做实“谁执法 谁普法”

 □ 胡殿文

从1986年开始的“一五”普法到“七五”（2016年至2020年）普法，转眼30年过去了。全民普法，从学法知法，到守法护法，对于增强公民的法律意识和法制观念、推进全面依法治国，意义重大。又一个“国家宪法日”来临，总想说点什么。

普法重要的是学懂、弄通、做实。2014年全国人大决定设立“国家宪法日”，设立每年12月4日为“国家宪法日”。此前，这一天一直被称为“法制宣传日”。无论是“法制宣传日”还是“国家宪法日”，每年的12月4日，都是宣传普及宪法和其他法律知识的节日，执法部门、新闻媒体更是不遗余力地普及法律知识、宣传法治精神。

对于今年的“国家宪法日”，有望在形式和内容上有所突破。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制的意见》，要求建立普法责任制，明确普法内容，充分利用法律法规规章和司法解释起草制定过程向社会开展普法，围绕热点、难点问题向社会开展普法，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。“谁执法、谁普法”是“七五”（2016年至2020年）普法和过去30年普法完全不同的一个特点，也是加大全民普法力度的一个重要顶层设计。“谁执法、谁普法”成为“七五”普法最大亮点。

一变：变执法、普法两张皮为普法与执法相融合。以往，普法主要是普法办在抓，全民普法主要还是学宪法，学老百姓遇到的法律问题。原来执法过程当中，往往是最简单的胜诉、败诉，以案释法很难真正落实。现在，强调“谁执法、谁普法”，哪个部门作出裁判、作出决定，哪个部门就有普法的责任。

二变：变普法部门的“独唱”为各职能机关、部门、单位的“合唱”。以往普法主要是几个主管部门负责，工作很被动，普法效果不理想。现在，司法部牵头设立了联席会议，16个联席单位共同发力，实际上数十个执法单位都会参照。在立法、司法、执法环节，把怎样将普法工作落实到位，变成了各自部门的实际责任。

三变：变普法软任务为硬指标。以往，普法存在主体不清、责任不明，普法是软任务。现在，建立了普法责任清单制度，进一步明确国家机关的普法主体责任，推动国家机关结合执法、司法和依法履职的实际，向执法对象和社会公众开展普法宣传，把执法的过程变成法制宣传教育的过程。

为紧紧扭住“谁执法、谁普法”这个“牛鼻子”，司法部牵头成立了落实普法责任制部际联席会议制度，建立普法责任清单制度。要求国家机关各部门应从本部门工作特点、工作重点和执法司法任务实际出发，将本部门本单位普法重点任务、拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任单位和负责人、预期目标及完成时限等，分年度以清单的形式明确列示出来，保证普法责任分解到部门、分解到人，使之可量化、可考核。这项制度可进一步明确国家机关的普法主体责任，把执法过程变成法制宣传教育过程。

以往的执法过程当中，拿法院判案来说，只要事实认定清晰，适用法律正确，依法作出的判决或裁定，就是“铁案”。以案释法没被真正落实，导致上诉的案件多，而改判的案件少，这样的上诉就是做无用功。行政执法也是如此，对处罚申请复议的多，真正发回、纠正、变更的少。而按照“谁执法、谁普法”，你作出裁判、作出决定，你就有普法的责任。给他人普法，避免他人做无用功，同时也给自己“减负”，这是利人利己的结果，是双赢。

三分部署，七分落实。落实是一切工作的着力点，是一切工作成败的关键。首个“谁执法、谁普法”背景下的“国家宪法日”来了，各个执法机关的普法形式和内容究竟与以往有哪些不同，人们拭目以待，也值得期待。