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默认聚力攻坚 决战决胜
——上蔡县坚决打赢脱贫攻坚战掠影
邱运动 宋永亮 文/图
上蔡，一个位于河南省东南部、驻马店市东北部的千年古县、传统农业大县、河南省人口大县，同时也是国家扶贫开发工作重点县。数字最能说明问题：上蔡作为农业大县，是工业小县、财政穷县，2015年底，全县共有贫困村129个、贫困人口29461户90182人，贫困发生率6.93%，其中因病、因残致贫人口比例在70%以上，是河南省贫困人口最多、脱贫任务最重的县区之一。
面对极其繁重而紧迫的脱贫攻坚任务，2016年以来，上蔡县坚持把脱贫攻坚作为全县头等大事、第一民生工程和最大政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，建立健全组织领导、责任落实、政策支持、资金投入、监督检查、考核评估等体系和机制，组织带领全县广大党员干部群众务实创新，攻坚克难，真抓实干，推进脱贫攻坚各项工作扎实开展，取得了明显成效，贫困发生率已由2015年底的6.93%下降到3.55%。该县先后荣获“全市脱贫攻坚工作先进县”“全省脱贫攻坚工作先进县”和2018年全国脱贫攻坚“组织创新奖”等称号。
中残联主席张海迪一行在省、市、县领导的陪同下深入上蔡县调研贫困家庭重度残疾人集中托养工作。
创新路径巧干
上蔡县从创新脱贫攻坚的组织架构入手，纵向建立了四级组织体系，横向建立了由县委常委任组长的五个专项工作组。上蔡县委、县政府主要领导挂帅，班子成员均承担专项脱贫任务。针对贫困村建立了“六包一”责任制，即每个贫困村均有一名县处级领导干部、一个县直单位、一个企事业单位、一名乡镇班子成员、一名驻村第一书记和支部书记，将6个层次的包村责任捆在一起，包村责任不脱贫不脱钩。针对贫困户，建立了结对帮扶责任制，确定每月第一个周六为干部下基层帮扶日，开展“万名干部帮万户”活动，全县10016名干部职工共帮扶贫困户24291户，帮扶责任不脱贫不脱钩，实现了贫困村和贫困户结对帮扶全覆盖，解决了帮扶主体精准问题。创新社会保障模式，该县率先在全市建立重度残疾人集中托养中心，开辟了重度残疾人贫困家庭脱贫新路径。2016年5月以来，分三批建成托养中心32个，已入住619人，实现了“托养一个人、解放一群人、幸福一家人”，为重度残疾人集中托养工作在全市、全省、全国探索出了可推广、可复制的经验。创新医疗扶贫模式，研究出台了《上蔡县建档立卡贫困人口医疗救助实施方案》，对建档立卡贫困户参保费用实行政府补贴，患者治疗分普通门诊、重症慢性病、住院治疗三种情形，依托县乡村三级医疗机构分级分类实行“一站式”诊疗服务，实现了医疗合理费用的“零支付”。创新转移就业扶贫模式，实施“政府购岗八大员”举措，由政府购买社会服务，优先安排贫困家庭劳动力从事农村卫生保洁员、农村林网护林员、村级光伏电站管护员、托养中心护理员等工作，每人每月工资500元~2000元不等，共安排8000多名贫困群众从事公益性岗位工作。
精准施策实干
该县围绕中央“五个一批”和省委“五条途径”要求，在省委、省政府出台“五个办法”“五个方案”“五个专项方案”的基础上，结合实际研究出台了《上蔡县脱贫资金统筹使用管理办法》《上蔡县特色产业扶持脱贫实施方案》《上蔡县关于财政资金扶持发展贫困村集体经济的推进办法》等60多个1+n配套系列文件，形成了具体化、精细化、可操作性强的脱贫攻坚政策体系。2016年以来共整合涉农资金17.52亿元，主要用于基础设施、产业扶贫、政策保障等方面，全县共建成村级道路1193.215公里（其中2016年建成206.3公里，2017年建成134.915公里，2018年建成852公里），建成村级标准化卫生室172个（其中2016年改造1个，2017年建成5个，2018年建成166个），村级综合性文化服务中心182个；实现了全县所有乡村安全饮水全覆盖，所有贫困村集体经济全覆盖；累计投入资金13608.1万元，实施贫困户危房改造9623户；共发放金融扶贫小额信贷9360户4.6亿元，基本实现“乡有主导产业、户有脱贫项目、人有增收技能”，脱贫攻坚基层工作水平、帮扶工作水平和整体工作水平不断提升，为脱贫攻坚持续开展积累了宝贵经验，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
脚踏实地苦干
上蔡县以抓好党建促脱贫攻坚为主要抓手，把脱贫攻坚工作作为推动干部干事的大舞台、检验干部作风的试金石、提升干部能力的练兵场、选拔任用干部的赛马场，真正在脱贫攻坚主战场锻造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍。
2017年，该县仅用3个月时间建成分散式光伏电站347座，占全市总量的71%，建设规模、速度、标准和质量受到了国务院扶贫办领导的肯定；2018年，他们聚焦重点、难点，从非贫困村中筛选出106个薄弱村，加上60个贫困村，扎实开展“靶向攻坚”行动。由包村县领导或县直单位一把手、乡镇（街道）党委书记挂帅，担任攻坚突击队队长，作为第一责任人，组成攻坚突击队，蹲点调研，解剖“麻雀”，把脉问诊，对症下药，精准滴灌，靶向攻坚，聚焦基层组织、基础设施、产业扶贫、人居环境、驻村帮扶、政策落实等重点任务，实行专班调度、挂图作战、强力整治，推动村级问题有效解决，确保脱贫攻坚责任落实、政策落地、工作落细。尤其是今年以来，上蔡县委以“2018年脱贫攻坚作风建设年”为契机，把作风建设摆上突出位置，坚持实干干实，推动脱贫攻坚各项工作落地见效。
据悉，2016年在乡镇换届中，上蔡县依据各乡镇脱贫攻坚工作成效将58名表现突出的优秀干部提拔或调整到乡镇主要领导岗位。2017年，该县提拔充实到乡镇领导班子的77名副科级干部中有56名驻村第一书记，树立了有为才有位的干部用人导向。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。现如今，上蔡县委、县政府带领全县人民在坚决打好打赢脱贫攻坚战的征途中披波斩浪，朝着全面建成小康社会的目标奋勇前进。
上蔡县脱贫攻坚青年先锋队队员庄严宣誓。
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