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默认市政府办公室下发通知
本报讯 （记者 黄育南 通讯员 胡万军）日前，市政府办公室下发关于《驻马店市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》的通知，要求全市各级各部门按照市级统筹协调、县级推动实施、行业具体指导、企业全面落实的原则，充分发挥县区政府和行业部门的主导作用，切实落实企业主体责任，在全市全面推行双重预防，建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实现对风险实施标准化管控。建立完善隐患排查治理体系，全面排查，及时治理，消除隐患，实现对隐患排查治理实施闭环管理，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平，防范各类事故发生，为全市经济社会高质量发展提供安全保障。
《方案》的工作目标是，通过两年的努力，建立覆盖各地、贯穿各行业的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制，实现企业本质安全水平、职工行为安全能力和政府监管效能的明显提升，生产安全事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定。到2020年，与2017年相比，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。
《方案》的具体实施步骤为，2018年12月底前，各县区政府（管委会）和市有关部门分别选择2家以上基础较好的企业，作为本地和本行业双重预防体系建设试点企业重点培育。及时总结试点经验，在本地、本行业发挥示范引领作用。2019年6月底前，在深化危险化学品、非煤矿山双重预防体系建设基础上，各县区政府（管委会）和市有关部门重点推进并基本建成煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、商贸等重点行业领域双重预防体系。2019年12月底前，各地、各有关部门在各行业、各类园区全面推进双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。2020年12月底前，各地、各行业双重预防体系实现稳定运行，并不断巩固成果，持续提升水平。
《方案》的重点任务是，强化标准规范宣传贯彻。各地、各有关部门加大对《河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册》和《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试行）》宣传贯彻培训力度，让企业熟悉、明白双重预防体系建设“为何做、怎么做、做什么”；采取专题会议、专题讲座、观摩学习等形式，对推进双重预防体系建设工作进行部署。各地、各有关部门结合实际，制订本地综合实施方案和本行业专项实施方案，并报市政府安委会办公室。
落实企业主体责任。各地、各有关部门指导、监督企业认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台，实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。
加强专业技术保障。市政府安委会办公室加强对各地、各有关部门及双重预防体系建设标准规范的宣传贯彻培训，使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程，为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励各地、各有关部门和企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。
加快信息平台应用。企业建立完善双重预防体系信息管理系统，并主动实现与监管部门信息系统对接。监管部门指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入省智能化安全监管综合平台，并定期更新，真实记录双重预防体系运行情况。2018年12月底前，全市危险化学品和非煤矿山行业企业风险辨识评估和隐患排查治理信息，全部录入省智能化安全监管综合平台。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析，对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。2019年年底前，实现全市各级政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。
改革创新监管执法。建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制，定期组织对双重预防体系运行线上信息进行分析研判，及时核查处理预警信息，确保实现安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度，提高检查执法的针对性、有效性。
强化风险源头防控。市有关部门按照安全发展要求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全生产风险。各县区政府（管委会）结合百城建设提质工程和城市安全创建，加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，严格落实地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施，从源头上消除区域安全风险。
强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度，自2019年起，全市规模以上企业定期向社会公告安全承诺，重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前作出安全承诺。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息，将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，依托信用信息共享平台实施联合惩戒。