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默认□ 张清君孔祥瑞文/图
筑牢平安根基
——驿城区综治中心规范化建设工作综述
市委常委、市委政法委书记孙巍峰到泌阳调研。
近年来，驿城区突出矛盾纠纷预防和多元化解机制建设、立体化社会治安防控体系建设、综治基层基础建设三项重点任务，持续推进社会治安综合治理和平安建设各项措施在基层的全面落实，确保辖区治安大局稳定。在全省2017年、2018年公众安全感调查中获得了省市先进位次， 切实提高了辖区居民的安全感、幸福感和获得感。
驿城区委、区政府主要领导到综治大厅调研。
全面加强区、乡镇、村三级综治中心规范化建设
驿城区牢固树立以人为本、服务为先的理念，强力推进基层综治中心规范化建设，实现一站式办公一条龙服务，成为矛盾纠纷联调、突出问题联治、社区警务联勤、社会治安联防、基层平安联创的工作平台，确保了基层工作有人抓、有人干、有成效。
区委政法委克服困难，多方协调，依托原有的群众接待大厅和矛盾纠纷调处室，建设高标准一体化、系统化、规范化的区级综治中心，设立了矛盾纠纷调处中心、社会心理服务中心、社情民意调查中心、网格化服务管理中心、技防监控中心、综治视联网室等。
全区18乡镇（街道）、179个村（社区）按照要求，建设了一体化、规范化的综治中心，内设机构齐全，人员、经费全部得到了保障。特别是技防监控平台建设，安装高清数字探头安装18760个，“蓝天卫士”安装300余个，实现了辖区重点要害部位、交通要道口、学校、治安复杂地方等全覆盖、全天候、无死角、无盲区，探头站岗、鼠标巡逻，值机人员24小时监控，昼夜为群众守护。
依托综治中心，化解矛盾纠纷，维护和谐稳定
驿城区建立区、乡镇、村三级四层矛盾纠纷排查调处工作平台，明确了各级各部门的工作职责和任务，构建调解组织网络化。健全完善了定期排查、分流交办、重大矛盾纠纷研判会商、依法处理、督导查究、评议化解等各项工作机制，促进调解工作规范化。发挥信访维稳网效能，通过网格员深入网格采集各类信息及群众诉求—利用“社情通”手机智能终端上报至指挥平台—平台集成分流各类群众诉求—对上报事项实行跟踪督办等工作步骤，推动工作开展信息化。壮大调解力量，深化“枫桥经验”，充分发挥社会力量的作用，吸纳党代表、人大代表、政协委员、群众4000余人参与矛盾纠纷调处化解工作，加强调解力量联动化。完善预警机制，加强社会稳定风险评估，坚持在征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品等容易引发社会矛盾的重点领域实行社会稳定风险评估，避免盲目决策，随意上马，有效避免或减少矛盾纠纷的发生，实现矛盾预防源头化。
今年以来，全区共排查调处各类民间矛盾纠纷7076起，调处成功6773起，调解率100%，调成率在96%以上，有效预防了民间矛盾纠纷的激化和发生，为推动“平安驿城”建设奠定了良好基础。
依托综治中心，打、防、管、控并举，增强了群众的安全感
今年以来，驿城区乡镇（街道）值机员开展“探头站岗”、“鼠标巡逻”，把事前防范、事中控制、事后追查结合起来，更快地破大案，更多地破小案，更好地控发案，充分发挥监控系统在打防控方面的作用。通过视频监控系统抓获现行犯罪54人次，为公安机关破获案件提供线索233件。通过监控平台排查整改300余处安全隐患，并发挥学校、家庭、社会三位一体的防护体系，有效地杜绝溺亡事故发生。监控到毒品原植物种植30余处，及时组织乡、村干部进行了铲除。网格员逐户排查，实现了特殊人群“底数清、情况明、控得住、管得严、服务好”的目标，有效防范了“民转刑”案事件的发生。
驿城区充分发挥平台优势和护路护线机制作用，落实护路联防工作措施，进一步增强了铁路沿线治安管控工作，确保了重要节点铁路运输工作安全畅通。对治安乱点、难点、热点落实属地主体责任和行业监管责任，进行分级交办、挂牌整治、对账销号，确保了面貌改观。近年来已查处非法营运三轮车、客运车435辆；清理整顿占道经营流动商贩、户外经营店铺12548家，取缔马路市场10个，纠正处置交通违法行为4500余人次，整治治安乱点8处，受到了市民的热情支持和广泛赞扬。
铁腕扫黑除恶出重拳 切实提升群众安全感
——正阳县扫黑除恶工作纪实
扫黑除恶专项斗争开展以来，正阳县高度重视，迅速行动，坚决贯彻上级决策部署，强化宣传，重拳严打，扫黑除恶专项斗争成效显著，切实提升了群众安全感。
强化领导 提供有力保障
为切实加强对扫黑除恶专项斗争的组织领导，正阳县委成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，县委书记刘艳丽任扫黑除恶专项斗争领导小组组长，县长王东征任第一副组长，县纪委书记、宣传部长、统战部长、组织部长、县委政法委书记和县人大、县政府、县政协分管领导以及法、检“两长”、群工部长任副组长，县直有关单位的一把手和各乡镇党委书记为成员。县委常委、县委政法委书记、县公安局局长胡敬忠同志兼任办公室主任。研究制定了《正阳县扫黑除恶专项斗争工作机制》《正阳县涉黑涉恶案件线索收集核查工作机制》等一系列文件，大力整合政法机关、纪检监察机关、组织、宣传和行政部门资源，形成强大的工作合力。
县财政把100万元扫黑除恶专项经费纳入预算予以保障。县公安局抽调13名精干警力成立扫黑除恶专业队伍，调配了专门的办案车辆，为扫黑除恶专项斗争提供了强力保障。
深入宣传，营造浓厚氛围
扫黑除恶是一场人民战争，需要社会各届和广大群众的积极参与。工作中，该县不断加大宣传发动力度，营造出了浓厚氛围。
所有公职人员全部作出书面承诺。县四个班子领导带头，全县所有公职人员全部参与，从本人及近亲属不参与黑恶势力犯罪、不做黑恶势力“保护伞”等6个方面，向县扫黑除恶领导小组作出郑重承诺，炒热广大党员干部思想，教育其警惕黑恶势力犯罪，积极配合，大力支持政法机关执法办案，为扫黑除恶专项斗争深入开展营造了良好工作环境。
在党员干部中深入开展“三个规定”集中学习高潮。把市纪委、市监察委和市扫黑除恶专项斗争领导小组《关于在办理涉黑涉恶案件过程中严格执行“三个规定”的通知》以及“三个规定”原文印发到全县各乡镇（街道）和县直各单位，组织广大党员干部开展集中学习，认真领会上级文件精神，进一步增强责任感和使命感，自觉遵守各项规章制度，积极配合扫黑除恶专项斗争。
广泛张贴四部门联合通告。该县把全国、省、市、县四级四部门联合通告以及《正阳县扫黑除恶专项斗争举报渠道和有奖举报奖励办法的通告》等印制了10万份，在全县所有车站、宾馆、医院、商场、集市等人员密集场所广泛张贴。将该县明确的扫黑除恶专项斗争14种打击重点印制成宣传单，逐户向群众发放，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户。
在县电台电视台制作播出扫黑除恶专栏。该县在县电台、电视台开辟扫黑除恶专项斗争专栏，把四部门联合通告和全县扫黑除恶专项斗争有奖举报办法在每天重点时段进行播出。县委常委、县委政法委书记、县公安局局长胡敬忠在县电视台发表扫黑除恶专项斗争电视讲话，在正阳广场和县文化广场巨型电视屏幕上不间断播放。把扫黑除恶专项斗争宣传口号制作成流动字幕，在县电视台进行滚动播放。
全媒体进行宣传。该县利用“阳光正阳”微信平台，把四部门扫黑除恶联合通告、扫黑除恶专项斗争规范性宣传标语和有奖举报办法在网络和手机等自媒体上广泛宣传。在各类网站首页明显位置设置扫黑除恶专项斗争宣传板块。县气象局在每天向全县党员领导干部、种植养殖大户、中小学校长和人大代表、政协委员推送的天气预报手机短信上，融入扫黑除恶专项斗争的宣传口号，充分调动社会各界参与扫黑除恶专项斗争的积极性。
在村（居）委会大喇叭上宣传。该县把上级党委开展扫黑除恶专项斗争的决策部署和有奖举报办法等内容，制作成宣传音频，利用覆盖全县293个村（居）委会的大喇叭系统，在每天的早中晚三个时段向群众广泛宣传，最大限度地提高群众的知晓率和参与度。
利用小手拉大手开展宣传。在全县各级各类学校，面向广大教职员工和中小学生开展宣传，利用校园板报、广播、橱窗等多种形式进行深入宣传。同时，给每一个在校学生发放一份扫黑除恶专项斗争宣传单，带给每一个学生家长，家长阅读后填写阅读回执单，由学校统一收回保管。
广泛书写标语口号。该县在辖区主要道路沿线、办公区域和家属楼院等明显位置书写固定标语，广泛进行宣传造势。在辖区主要入口共设置大型宣传标牌86处，在县电台、电视台和“阳光正阳”制作播出专栏32期，书写墙体标语1300余条，悬挂宣传条幅2720余幅，推送手机短信10万余条，在全县各类公交车上张贴标语口号1500余幅，切实做到了扫黑除恶专项斗争广播里有音、电视里有影、村组有传单、墙上有标语，全民动员，妇孺皆知，营造了浓厚的宣传氛围。
重拳严打，铁腕扫黑除恶
深入摸排黑恶势力犯罪线索。该县组织各乡镇和县直各单位分辖区、分系统地对黑恶势力犯罪线索开展拉网式排查。组织纪检监察、公安、信访、网管等职能部门，对近五年来群众举报和报警求助等信息进行全面串并梳理。公布县扫黑办和县纪委监委举报电话，发动群众提供黑恶犯罪线索。2018年1月，有群众举报：犯罪嫌疑人张某华2010年以来，在经营正阳县一高、二高校园超市期间，为垄断经营，纠集其妻王某针、儿子张某等多次采用强拿、毁坏、威胁、辱骂、殴打等手段阻止校园内其他商户进行经营，并多次无故对正阳县二高的教职工张某某、韩某某、王某某等人进行辱骂、威胁。在其经营权被正阳二高收回后，为达到在正阳县二高校内继续经营超市的目的，张某华采取在县委门前拉横幅、网上发贴等方式诬告陷害正阳县二高校长张某某贪污受贿。该案发生在校园内，严重影响了学校的教学、生活秩序，给在校师生工作上、学习上造成了恶劣影响。为铲除该以家族为纽带黑恶势力，正阳县公安局连续奋战，于2018年2月13日成功将涉案成员张某华、王某针、张某等抓获。
全力侦办现行黑恶势力犯罪案件。该县对经核查构成黑恶犯罪的案件和顶风作案的黑恶势力犯罪分子，集中精干警力予以严厉打击。2018年2月1日23时，正阳县寒冻镇居民朱某报警称：其在真阳镇顺河宾馆门前，因经济纠纷有人不让其走，并对其进行殴打，接到报案后，该县公安机关迅速组织警力开展攻坚。2018年4月8日，该县成功将犯罪嫌疑人周某某、皮某某、索某等6人成功抓获，4月13日，同案犯梁某迫于压力，主动向公安机关自首。
开展对涉恶网上逃犯抓捕攻坚。该县涉嫌寻衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴等涉黑涉恶网上逃犯，按照“五个一”的工作要求，逐人明确分包领导、抓捕民警、抓捕措施，综合采取情报研判，蹲点布控，关系人深挖等措施，不断加大抓捕力度，目前已成功抓获13名涉恶网上逃犯。
强化监所内部线索深挖工作。该县加大对社会面宣传发动的同时，在县看守所、拘留所内开展扫黑除恶专项斗争宣传，动员在押人员积极提供涉黑涉恶犯罪线索。
截至目前，该县共打掉黑恶势力犯罪集团4个，抓获涉黑涉恶团伙成员35人。其中，抓获黑恶类犯罪逃犯18人，劝投8人。破获涉恶犯罪案件51起，扣押涉案车辆3台，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰，受到当地广大干群的称赞。
倾心为民筑平安
——泌阳县2018年平安建设工作综述
近年来 ，泌阳县以加强治安防控能力建设为重点，以不断提升群众幸福感、安全感和获得感为目标，科学规划，统筹推进，加大投入，强化落实，全县治安和刑事案件发案率逐年下降，公众安全感和政法机关执法满意度逐年提升，有力推进了平安泌阳建设不断迈上新台阶。
强力推进技防建设，持续提升治安防控技术水平。近年来，泌阳县认真吸取2009年前后马万党事件中技防设施不足造成侦破难、侦破慢的经验教训，始终紧紧抓住技防建设这个“牛鼻子”，以2015年的技防建设年、2016年的信息化建设年、2017年的平安筑基工程、2018年的雪亮工程建设为载体，按照大乡镇（街道）不少于200个、小乡镇每村不少于9个的标准，县乡财政累计投入5000余万元，持续推进摄像头安装、监控平台建设等技防基础设施建设。同时，为切实发挥技防设施的作用，县综治办持续督促各乡镇（街道）和有关单位做好技防设施的维护维修和升级改造工作，利用县综治中心平台每周对全县技防设施的完好情况进行巡查巡视并下发通报，督促乡镇（街道）对不能正常使用的摄像头查明原因并及时修复。目前，全县共安装各类摄像头8850个，建设各类治安监控平台330个，常年技防设施完好率保持在95%以上，实现了全县城乡主要公共部位、主要道路和国道、省道及两条高速引线、城区主要巷道全监控、全覆盖、无盲区，技防设施已成为全县治安防控的主力军。
持续加强人防建设，初步形成群防群治的治安防控网络。由县财政出资，全县所有乡镇均成立了不少于20人的专职巡防队，在本乡镇范围内实行24小时不间断巡逻，及时处置群众反映的各类问题。为加强乡镇巡防队建设，2017年全县19个乡镇投入资金220万元购置95辆两轮电动巡防摩托车和19辆四轮电动巡防汽车，有效提高了巡防能力。在基层以村组干部为主体，全县各行政村均成立了不少于10人兼职巡防队，在本村范围内进行走访巡逻。各村民组或自然村根据人口多少及居住是否分散等情况设立1至3名义务治安协管员，协助村组干部搞好本村民组的治安防控工作。目前，全县治安防控网络全面建成，形成了公安民警、辅警、乡镇专职巡防队和村组兼职巡防队联勤巡逻机制,提高了群众见警率见巡率，有效震慑了违法犯罪行为。
加强矛盾纠纷排查化解，切实消除治安防控源头性问题。近年来，泌阳县的矛盾纠纷化解率常年保持在96%以上。该县以法律“六进”活动为载体，切实加强法治宣传教育，通过深入开展多种形式的法治宣传活动，普及日常法律知识，有效解决“法盲”问题，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，营造了守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。
持续开展平安创建活动，有效夯实治安防控群众基础。近年来，泌阳县在持续开展五星级平安乡镇和六星级平安村(居)委及十星级平安家庭创建的基础上,重点加大平安小区、平安单位和农村平安创建工作力度,不断丰富平安创建毛细血管，催生平安创建组织细胞。三个办事处和县房管所在城区所有居民小区与物业公司联合开展平安家庭宣传活动，其他19个乡镇在本辖区逐村组开展平安家庭评选活动，对评出的十星级平安家庭户张榜公布，逐户悬挂星级牌，在村组表彰的基础上，乡镇对优秀十星级平安家庭进行集中表彰、集中宣传，近3年全县累计评出十星级平安家庭户30万户，悬挂十星级平安家庭户奖牌30万个，发放张贴平安创建宣传明白纸60万份，参与群众累计达到80万人次，切实调动了群众参与平安建设的积极性和主动性,有效夯实了治安防控群众基础。
四抓并举强机制三调联动促和谐
——确山县平安建设工作综述
确山县委、县政府主要领导到该县综治大厅检查指导工作。
近年来，确山县进一步健全县、乡、村组矛盾纠纷源头预防机制，完善覆盖城乡的调处化解网络，推广运用“333”工作法，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制的顺畅运行，着力提高基层预防化解矛盾纠纷的能力和水平，及时有效地把社会矛盾化解在基层，确保了全县社会和谐稳定。
平台建设抓规范。县委、县政府对矛盾纠纷预防化解工作高度重视，真正摆上重要位置，通过县委中心组理论学习、常委会讨论、综治委全体成员专题学习等形式深入学习、全面领会上级文件精神，进一步明确了做好新形势下矛盾纠纷预防化解工作的指导思想、基本原则和工作目标。全县按照设施规范、标识规范、程序规范、协议规范的要求，建立了县、乡、村组三级四层矛盾纠纷调处化解综合工作平台和县级分行业、分系统的矛盾纠纷调处化解工作平台。目前，全县自上而下建立起一支组织得力、责任心强、能力过硬、反应迅速的调解工作队伍，形成了县乡调解中心、村调解工作室、组网格员四位一体的矛盾纠纷调处化解工作网络，从而实现了各区块职能上的融合、力量上的整合、工作上的配合、信息上的汇合，为基层矛盾纠纷预防化解提供了有力保障。
调解流程抓创新。平台建好了，需要有一套行之有效的调解工作方法，该县提出了矛盾纠纷调处化解“333”工作法。所谓“333”工作法，就是三方组成调解小组：公职人员，召集主持；专调人员，履职尽责；特邀人员，全程监督。三步启动调解程序：了解案情，形成预案；调解协商，评议表决；形成意见，签字生效。三种结果分类办理：调解成功，监督执行；调解不成，上报一级；三调联动，依法认定。随着“333”工作法在该县的全面推广运用，因其行之有效且操作性强，从而受到广泛好评。该县运用“333”工作法调处了大量的社会矛盾，把问题解决在初始阶段，把隐患消除在萌芽状态，真正实现了“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织，哪里就有调解工作”。今年以来，该县群众越级信访发生量大幅减少，基本上做到了小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交，有效维护了社会大局的持续稳定。
调处机制抓深化。该县坚持做到两手抓两手硬，一手抓矛盾调处，一手抓源头治理，在做好事后处理的同时，更加注重事前防范，切实从源头上预防和减少各类矛盾纠纷的发生。建立健全排查机制，落实化解责任，做到“身边事网格调处、一般事干部调处、专业事行业调处、大事难事合力调处”。切实维护群众合法权益，办好民生实事；积极受理群众诉求，加强初信初访化解工作，认真解决好群众反映的实际困难和问题。全力推进网格化、信息化管理覆盖面，建立起矛盾纠纷综合信息服务平台，对已发生的矛盾纠纷由信息员及时上传县乡信息平台，开通人民调解员微信群，管理人员每天发布矛盾纠纷排查调处工作信息，对调解员工作中遇到的问题提供政策咨询服务，依托信息支撑，实现了处置快捷高效。加大督查督办力度，在各乡镇（街道）网络信息平台上实行红黄绿“三色”预警制度。通过真督实查，跟踪问效，大大提高了处理化解矛盾纠纷的时效性和结案率，避免了问题的激化升级。
保障措施抓落实。一是加强组织领导。明确县委群工部、县司法局、县人民法院是行政调解、人民调解、司法调解的主管部门，分别负责三种调解工作的组织、协调和指导工作。同时成立了以县信访局为牵头单位的行政调解委员会，对于涉及多个部门、跨辖区、跨部门的复杂矛盾纠纷，采取行政调解委员会牵头协调解决的方式进行，充分发挥综合协调的职能作用，使各部门协调联动、形成合力，确保矛盾纠纷及时得到化解。二是加大经费投入。将预防化解工作经费纳入同级财政预算，保障了基层调解组织所需办公经费。切实落实网格员工资待遇，逐步加大补贴力度并做到专款专用，充分调动了基层化解矛盾纠纷的积极性、主动性，切实发挥了第一道防线作用，确保了调解工作正常开展。三是严格奖惩措施。建立责任查究机制，对因工作不力，导致矛盾纠纷问题突出的单位和个人，运用通报、约谈领导、挂牌督办、取消评先资格、重点管理等手段，督促限期整改；对工作积极成绩突出者，年终评选全县十大优秀人民调解员予以表彰奖励。说到做到，奖罚分明，极大地调动了县、乡村干部主动调处化解矛盾纠纷的积极性和责任感。
守一方百姓安宁
——新蔡县2018年平安建设工作综述
新蔡县委、县政府主要领导观看宣传板面。
今年以来，新蔡县紧紧围绕全县改革发展稳定大局，按照省委、市委政法工作会议确定的目标任务，牢固树立服务中心、主动作为工作理念，以法治为引领，以平安建设为载体，以推进大稳定、大安全、大法治、大平安为抓手，积极创新社会治理方式方法，持续强化基层基础工作，着力完善矛盾纠纷预防化解机制，加快社会治安防控体系建设，推进基层平安创建，强化综治专项工作，有效预防化解影响社会稳定的问题，连续多年实现“六个不发生”，确保新蔡130万人民安居乐业、社会安定有序、为“生态水城、大美新蔡”建设创造和谐稳定的社会环境。
“一种氛围”初步形成
今年以来，新蔡县组织政法综治宣传力量紧紧围绕中央、省、市、县委关于政法综治和平安建设的决策部署做好政法综治宣传工作，围绕“扫黑恶、净环境、保平安”开展扫黑除恶主题宣传，围绕“宪法学习”开展全面依法治县主题宣传，围绕治安热点、民生热点做好政法舆情引导宣传，围绕强化基层基础做好平安创建宣传。具体开展中做到了组织协调、安排部署、督促检查、责任明确“四到位”，确保了宣传活动顺利开展。
4月1日，县综治办、县委防范办、县国安办、县禁毒办、县法学会、县公安局、县司法局、县教体局在县实验中学隆重举行以“共建平安校园。共享校园平安”为主题的全县平安建设进校园集中宣传活动。县城区各学校代表及县实验中学部分师生共2800多人参加了集中宣传活动，收到良好社会效果。在扫黑除恶专项斗争和“宪法学习”宣传中对全县乡镇街道和县直各单位层层安排，切实做到了宣传广播有声、电视有影，制作大型公益宣传栏，永久性标语牌，刷写墙体标语，悬挂宣传横幅等形式进行宣传。各单位电子屏、公交站点广告位滚动播放政法宣传内容，“两微一端”新媒体和自媒体主动发声，共建平安、共享平安社会氛围已然形成。
“双基”建设逐步提升
新蔡县综治委坚持问题导向，从查找差距补齐短板着眼“双基”建设，以抓好基层、打牢基础作保障，以提升服务能力为核心，以全面建成“大稳定”“大综治”“大安全”“大法治”体系为目标，坚持分类指导、因地制宜，坚持梯次推进、逐步深入开展县乡村综治中心规范建设。
强力推进基层综治组织建设。24个乡镇街道办全部配备副科级综治办专职副主任，配齐配强乡镇综治办专职工作人员，将综治办、信访办、司法所人员集中起来统一管理、统一办公，切实解决有人办事、有人管事的问题。在乡镇开展达标升级活动，制定A、B、C三级标准，严格按照标准确定等级，对村居实行分类管理。切实加强“两所一庭”建设，夯实基层政法工作根基。
强力推进综治工作平台建设。深化“基层基础提升年”活动，对乡镇（街道）综治工作中心实行“四个统一”（统一牌子、统一办公设备、统一工作制度、统一工作台账），做到档案制度、运行程序、服务管理“三规范”。完善村（居）建立综治中心职责职能，将乡镇（街道）社会服务管理工作职能向村级延伸，解决服务群众“最后一公里”问题。
提升立体化治安防控体系效能。在管好用活乡镇（街道）520名专职治安巡防队员的基础上，全县新招录辅警209名，同时计划在城区以政府购买服务方式招录应急巡防员200名，县财政每年拨付800多万元支付巡防队员工资，辖区内的治安案事件与专职巡防队员的工资挂钩，提升他们参加治安防范工作的责任意识和治安巡防实际效能。在技防上，审慎编制新蔡县公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划，将公共安全视频建设联网应用作为创新社会治安防控体系的核心工程来抓，逐步探索以“雪亮工程”为龙头的立体化治安防控体系建设，在县城区基本实现街道交叉口、道路关键节点、重要部位、人员密集场所、行政企事业单位、复杂高发案区域的高清视频的覆盖。目前全县已建成一个二级监控中心（县公安局），21个三级监控中心（乡镇街道）。一、二、三类视频监控点已经与公安视频监控中心联网1800路，建成治安卡口40套、微卡口60余套，违章抓拍系统56套，动态人像识别卡口200套。充分运用现有的行业、社会视频监控系统资源，依托县农业系统326路长焦高清视频探头的蓝天卫士和数字化城管系统建成100多路视频探头等最大限度实现了公共区域视频图像资源的联网共享，逐步拓宽应用领域。
“三个排查”稳步推进
新蔡县在坚持“五四三”模式排查调处化解矛盾纠纷的基础上，把多元化解矛盾纠纷作为重中之中抓紧抓好。健全联席会议规章制度，县“三调联动”组长、副组长主动听取汇报，协调解决工作推进中协调联动、效力衔接等问题，并进一步明确了各职能部门的分工，全面建立多元化解工作机制。
该县扎实有效开展矛盾纠纷大排查、大化解，切实预防民转刑命案专项活动，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，确保社会大局持续稳定。今年以来，全县共排查各类矛盾纠纷276件，成功调解259件，调解成功率93.8%，有效预防民转刑案件37件，确保矛盾纠纷排查化解专项活动取得实效。
县综治委组织有效力量，采取强硬措施，认真排查各种重点地区和突出问题，采取切实可行的手段予以整治。一是整治重点区域。结合今年开展的扫黑除恶专项斗争，县综治委出台意见，重点依据近两年的110接报警数据进行分析，锋芒直指案件高发区域和治安问题突出的区域，采取基础排查、重点排查和驻地侦查相结合的方式，开展排查整治和专案攻坚齐头并进，打出声威、整出效果。二是瞄准重点问题。根据群众反映强烈的问题，锋芒直指“黄赌”，对容易滋生“黄赌”违法犯罪的歌舞娱乐、宾馆旅社、洗浴按摩等场所开展暗访检查。今年以来，该县共检查歌舞娱乐场所136家次、检查宾馆1653家次、洗浴按摩场所228家次；查处破获涉黄涉毒涉赌等刑事、治安案件。三是加强整治力度。县综治委组织专门力量，采取强硬措施，认真排查各种重点地区和突出问题，采取切实可行的手段予以整治。积极开展危爆物品寄递物流清理整顿工作，下发了文件，召开了动员会，对全县危爆物品寄递物流企业进行了排查登记，停业整顿6家，下发整改通知9家，最大限度地消除治安安全隐患。今年以来，市、县、乡综治委对3个乡镇（街道）、14个村（居）、2个部位（场所）给予了社会治安重点地区挂牌整治。
县综治委下发了《关于进一步加强特殊人群服务管理工作的实施意见》，召开专题会议进行安排，明确了主管部门的相关部门的职责任务，并制定了具体的工作措施，一是县综治委下发了《关于进一步加强特殊人群服务管理工作的实施意见》，召开专题会议进行部署，明确了主管部门的相关部门的职责任务，并制定了具体的工作措施，对刑释解教人员建立健全必接必送机制，做到及时接送，及时造册建档，及时家访，及时签订帮教责任书，及时进行法制教育，及时制定和落实帮教措施；加大帮困扶助力度，建设一批过渡性安置帮教基地，最大限度地提高就业吸纳能力。二是对未成年犯、老年犯、过失犯中的轻微违法犯罪人员，进一步做好社区矫正工作，依靠社区和家庭对他们进行教育改造，减少重新违法犯罪。该县率先投资150万元建立了县社区矫正中心，购置了管理软件，对社区矫正人员进行服务和管理。三是加大对易肇事肇祸精神病人的收治和管控，逐人落实管控措施，尽量集中收治，减少现实危害，确保易肇事肇祸精神病人“有人管、不脱管、不失控、管得住、管得好”；四是对艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，坚持预防、救治、救助、管理相结合，努力遏制艾滋病传播；五是对吸毒人员实行“一人一档”制度，强化动态管理，加强谈心式、鼓励式教育，从根本上激发吸毒人员祛除陋习的主动性和自觉性；六是对流浪乞讨人员，建立由公安查清所属地，县民政进行遣送，确保流浪乞讨人员有家可归，目前累计接收服刑人员1250人，已解除932人；在矫人员318人，其中缓刑293人、管制1人、假释11人、暂予监外执行13人；对社区矫正对象进行技能培训、训诫、手机定位监控，确保稳得住、管得好，防止矫正对象脱管漏管和再犯罪，有效维护了社会治安稳定。
“四项重点”阔步前行
扫黑除恶成效明显。新蔡县从强化领导入手，提升政治站位，切实履行党委、政府扫黑除恶的重大政治责任。成立高规格领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委常委、县委政法委书记任副组长兼任办公室主任，切实加强组织领导，统筹协调全县扫黑除恶专项斗争全面开展。多次组织召开会议专题研究部署，相继召开县委常委会、政府常委会议、动员会、千人推进大会、领导小组会议、汇报会、整改会，对全县扫黑除恶专项斗争进行全方位部署，解决扫黑除恶专项斗争经费保障、技术装备、政法机关扫黑除恶专业队伍建设等重要问题，县委书记王兆军率先垂范，逢会必讲，逐乡镇（街道）听取党（工）委书记、派出所长有关黑恶线索摸排情况汇报，多次对专项斗争提出要求，强调专项斗争与反腐败、基层“拍蝇”、基层组织建设等结合起来，做到“三个查清、三个一律”即查清黑恶势力、查清关系网、查清保护伞；涉及黑恶势力案件一律依法惩处，绝不姑息；涉及黑恶势力财物一律追缴，摧毁经济基础；涉及黑恶势力腐败问题一律深挖彻查。县委常委、县委政法委书记梅前进主持县扫黑除恶专项斗争领导小组日常工作，经常召开专项斗争协调会、办公会，组织、指挥、部署集中抓捕行动，成效明显。至目前，该县共收集黑恶线索769条，抓获各类黑恶犯罪嫌疑人318名，查处“保护伞”5起6人（其中公职人员4人、乡人大代表1人、县政协委员1人，给予党纪处分3起4人；打掉涉黑团伙1个20人、犯罪集团2个19人、涉恶团伙15个66人；投案自首涉恶逃犯36人；生效判决182人，带破一批阻挠全县重点项目工程建设、扰乱脱贫攻坚等有影响的案件，打击了一批村霸村痞和“医闹”，综合成绩位居全市前列，群众安全感在全省排名提升了20个位次，确保全县社会大局稳定，受到群众广泛好评。
扎实开展基层平安创建工作。县综治委在系统推进基层平安创建和行业性平安创建工作中深耕细耘。以县委、县政府下发《关于开展平安创建验收年活动实施意见》，进一步明确了平安乡（镇办）、平安村（社区）的指导思想、目标任务、工作措施、验收程序。在全县综合目标奖惩大会上对2017年度涌现的8个优秀乡镇街道办、34个优秀县直单位、7个优秀基层政法单位，6个优秀学校、医院进行了公开表彰，同时在原供给渠道上增发一个月全额工资，在全县干部群众中更好地弘扬了争先创优精神，为更好地推动平安创建树立了新的利益导向。
创新社会治理服务管理模式。在全县开展子女不履行法律义务不赡养老人问题专项整治活动。去年6月份印发了《关于在全县开展子女不履行法律义务不赡养老人问题专项整治工作方案》，开展巡回法庭，综治施策，依法处理，电视曝光，媒体宣传，加大对不赡养老人案事件的处罚打击力度，在全社会形成了尊老、敬老、爱老、养老的良好风尚。至目前，县委群工部交办信访案件3起，已办结2起，正在办理1起；县法院受理赡养纠纷案件65件，审结56件，其中判决17件，执行12件，收到良好的社会效果和法律效果。加强严重精神障碍患者救治救助工作。按照乡不漏村、村不漏格、格不漏户、户不漏人的总体要求，在网格中开展排查活动，通过对网格排查信息汇总并与乡镇派出所、卫生院进行信息综合比对后建档，充实完善《新蔡县严重精神障碍患者救治救助台账》。全县共排查精神障碍患者4483人，其中在管、医疗随访4354人，有严重肇事肇祸倾向的精神病患者312人，急需重点管控人员60人。对风险评估在三级以上的人员全部落实了“六位一体”监护措施，落实救治救助、有奖监护资金67万元，为救治救助奠定了良好的基础。做好预防未成年人溺亡专项治理工作。制定了《新蔡县预防未成年人溺亡专项治理行动工作方案》《关于在全县开展公共水域防溺亡专项整治活动的通知》等文件，乡镇（街道）、村（社区）按照网格划分开展全方位的摸底排查，分别建立工作台账，做到“三清三明”。对排查出存在安全隐患的地方，以及发生过溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水游泳玩耍等禁止性标识，设立深水标识、警戒线，对需要加建、加固围栏的及时建设到位。多措并举，多方联动，有效地预防和减少了此类事故的发生，受到了省、市的表彰，收到了良好社会效果。
突出引领作用建设“法治新蔡”。新蔡县从抓好“七五”普法规划落实，在县推进法治宣传和公共法律服务体系建设，制订了《新蔡县学习宣传习近平总书记全面依法治国重要论述活动方案》，提高工作人员尊法、学法、守法、用法的素养，促进全县形成崇尚法律、学习法律、厉行法律的良好风尚。着力加强青少年法治宣传教育格局，积极构建了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。工作中加强分类指导，针对机关事业单位人员、企业经营管理人员、职工、农民等各类群体的特点，深入推进“法律六进”，增强了法治宣传教育的针对性和实效性。结合部门、行业依法治理特点，扎实推进多层次多领域依法治理，通过严格执法、公正司法，不断提升了全县政法部门的公信力和满意度。
“五个确保” 进一步夯实
随着改革进入深水区，经济社会矛盾领域矛盾积累、交织、叠加，挑战凸显，新蔡县从增强“四个意识”，坚定“两个维护”，实现五个确保（确保实现不发生有重大影响的危害国家政治安全和涉恐案件事件、不发生重大刑事和治安案件事件、不发生有重大影响的社会公共安全事件、不发生群体性事件和个人极端滋事事件、不发生有重大影响的涉法网络舆情事件）入手，强化全县上下职责担当，树立底线思维，为各项事业和社会发展创造了和谐稳定的社会环境和法治环境。
加强情报信息收集汇总研判预警工作。该县提高工作的预见性，收集各类涉稳情报信息100余条，及时处理预警性情报信息50余条，从严从实从细做好保安全保稳定工作，筑牢了平安新蔡、法治新蔡的第一道防线。
依法打击与全面化解双管齐下。该县深入开展打击“全能神”等邪教斗争，防范处理其他邪教攻坚战，防止了邪教组织坐大成势；全力以赴防范化解管控各类矛盾风险，坚持依法管控、依法处置、依法化解原则，实行源头预防，“五定五包”处置方式进行集中整治和稳控化解，大大降低了各类矛盾、社会问题、治安隐患激化爆发的风险。
积极做好涉政法舆情引导、管控和应对工作。该县建立涉法舆情周报告制度和网评员队伍，加强网上监管、阵地控制，动员全警上网，努力掌握网络意识形态斗争的主动权。新蔡县多年未发生在全省影响较大的涉政法负面舆情，为促进社会公平正义、保障人民安居乐业，决胜全面小康提供了有力的法治保障。
民警走上街头宣传有关法律知识。
让群众安全感持续提升
——遂平县2018年平安建设工作综述
遂平县委、县政府主要领导检查指导平安建设宣传工作。
近年来，遂平县委、县政府在加强社会治理、推进平安建设过程中，始终坚持把提升人民群众安全感作为工作出发点和落脚点，综合施策，标本兼治，取得了明显成效。公众安全感指数一直位居全省前列，在今年上半年省委政法委组织的安全感调查中，该县安全感调查指数居全省157个县区的第14名，居全市第一名，成为全市唯一连续14年荣获全省平安建设先进县，连续三届荣获全国平安建设先进县，并荣获全国综治 “长安杯”的县区。
加强组织领导 夯实干部基础
加强领导、强化责任是提升公众安全感工作的前提。该县加强宣传教育，引导全县干部尤其党政主要领导干部充分认识提高群众安全感的重要性，使全县干部达到了思想上高度重视、认识上高度统一、行动上高度自觉、工作上积极主动。将公众安全感作为检验和衡量平安建设工作的主要标尺，纳入全县平安建设工作总体布局，分解任务，量化责任。实行各级党政一把手亲自抓、负总责，分管副职具体负责，其他领导分工负责。年初制定印发工作意见，并与各乡镇、县直各单位签订目标责任书。
该县在严格考评的基础上实行重奖重罚，对公众安全感高且综合排名居前五位的乡镇予以表彰，对相关人员进行嘉奖或记功；对公众安全感低于93%且在全县排名后两位的乡镇分别给予黄牌警告和一票否决警示，并实行责任倒查。2015年以来，县财政累计拿出260多万元，对10个安全感排名先进的乡镇进行了表彰奖励，对9个安全感排名落后的乡镇进行了重点管理或黄牌警告。
改进工作方式 夯实群众基础
强化平安建设宣传，提高群众知晓率。该县深入开展平安建设大宣传，重点宣传星级平安创建工作、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治、打击“两抢一盗”犯罪、社会治安防范、矛盾纠纷排查化解等工作取得的成效，做到了广播有声音、电视有图像、剧院有演出、报纸有文章、街头有标语、网络有报道，营造了浓厚的舆论氛围，进一步提高群众的知晓率。
深化系列星级创建，提高群众参与率。该县坚持以“五星级平安乡镇”创建为载体，深入开展“十星级平安村(居)”、“十星级平安家庭”、“五星级平安校园”、“五星级平安企业”等系列星级创建，使平安创建活动真正走进了千家万户，由组织推动变为群众自觉行动。目前，全县平安建设创建率和群众满意率均在95%以上。
加强矛盾调处，增加群众和谐度。该县推行“红袖标”工程，在村（社区）配备2700名矛盾调解员，形成覆盖广泛、反应灵敏的矛盾纠纷排查调处网络；同时，探索建立“五心”调解团、“巾帼调解队”、“夕阳红调解队”等各具特色的矛盾纠纷调处民间组织，发挥了民间调解组织在化解基层矛盾纠纷、维护社会稳定、促进和谐发展中的第一防线作用，实现了“小事不出组，大事不村，矛盾不上交”的工作目标。今年以来，全县共排查矛盾纠纷1675起，调解1675起，调成1652起，调成率达98.6%。深化群防群治，提高群众安全感。在村民组组织开展“人人为我站岗、我为人人放哨”五户（十户）联防活动，使每个家庭、每个公民都自觉参与到治安防范之中，进一步拓宽了群众参与维护社会治安的新途径。
加强村（居）民自治，提高群众成就感。该县按照“权责归位、激活主体、细化单元、公约管理”的要求，开展了深入推进村（居）民自治工作，制定和完善村 （居）民自治章程和村规民约，探索并成立了“村（居）民议事会”、“党群理事会”、“平安协会”， 健全村（居）民代表大会、议事和服务承诺等制度，进一步激发了广大村（居）民自治活力，真正做到群众的事让群众自己决策、自己实施、自己管理、自己服务。
突出工作重点 夯实工作基础
突出严打整治。该县以开展扫黑除恶专项斗争为载体，坚持从人民群众反映强烈的突出治安问题入手，适时组织开展有针对性的专项打击行动，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。刑事治安案件发案率逐年下降，连续14年实现命案发一破一的目标。加强重点区域和突出治安问题的排查整治，对排查出的问题逐一落实责任，明确整治目标和期限。目前，该县重点地区排查整治合格率达100%。
筑牢防控网络。该县按照市场化运作模式，开展“天网工程”建设，扩大技防覆盖面，有效提升治安防控科技化水平。截至目前，全县共安装探头8976个，技防覆盖率98.5%以上，刑事犯罪案件与去年同期相比下降40.6%。招聘保安专职治安巡防队员150人，成立城区治安巡防大队，组织开展治安巡防工作，切实提高群众见警率和见巡率。推行治安保险联动机制，充分发挥保险业在平安建设中的积极作用。
实施网格化管理。该县在城乡推行网格化管理，配备2573名网格长，按照“管网中有格、格中定人、人负其责、专群结合、各方联动、无缝对接”的原则，积极开展治安防范、就业指导、民政保障、优生优育、文化教育等服务。2015年以来，共为群众解决治安、民生类诉求8876件，切实提升了群众的安全感、幸福感和满意度。加强信息化建设。依托综治中心按照 “9＋X”模块综治信息系统要求建立了县级综治信息中心，将网格化管理、公共视频监控、矛盾纠纷排查、信息研判以及视频会议、微信管理等整合在同一个平台，发挥实战功能，加强对辖区内社会治安状况实时监控、分析研判、指挥调度、应急处置，从而实现信息互通、资源共享、优势互补、工作联动，切实提升基层社会治理工作水平。
强化要素保障 夯实基层基础
强化阵地保障。该县在县、乡、村、组三级综治中心和村组网格综治工作站实行“一站式办公，一条龙服务”，对群众申办事项做到符合条件的立即办理，材料不齐的指导办理，跟踪服务帮代办理，让群众办事“少跑一趟路、少进一道门、少找一个人”。完善“三级督导”制度，实行县四个班子领导包乡镇督导，县综治委副主任季度督导，县综治办月督导，加强跟踪问效。深化蓝、黄、红“三色监控”制度，对处于黄色状态的单位及时警告，对处于红色状态的单位重点监控。坚持工作讲评制度，采取集中讲评、重点讲评和专题讲评等方式，对各乡镇、县直各单位工作开展情况进行讲评，激励先进，鞭策落后。
强化经费保障。按照全县人均不少于1元、乡镇人均不少于2元的标准，该县分别设立了平安建设工作经费；县里设立了800万元的技防建设经费、50万元的大要案准备金、20万元的见义勇为奖励基金、100万元的扫黑除恶专项资金、15万元的行业组织调解经费和100万元的平安建设工作表彰经费。同时，按照要求及时配齐配强专职民调员和巡防员，工资全部列入县财政预算。
筑牢和谐发展的基石
——上蔡县平安建设工作综述
市委政法委有关负责人听取上蔡县平安建设工作汇报。
近年来，上蔡县在市委、市政府领导下，在市委政法委、市综治委的具体指导下，认真贯彻落实中央和省、市关于平安建设工作的决策部署，完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，加强三级综治中心和网格综治工作站规范化建设，进一步健全社会治安防控体系，扎实开展平安系列创建活动，狠抓综治和平安建设各项工作措施落实，努力提升公众安全感和政法机关执法满意度，保持了全县社会大局的持续稳定。
完善多元机制 化解矛盾纠纷
上蔡县加强县、乡、村、组三级四层矛盾纠纷调处平台建设。完善组织机构，配备专兼职调解员1560名，建立属地为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的矛盾纠纷排查调处工作格局。推进多元化解机制。积极推进人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作机制，加强专业性第三方调解，实行县、乡、村、组定期排查制度，建立集体会商、协同办理、分级调处、归口办理、协调督办工作机制，开展源头预防和源头治理。
该县集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实预防“民转刑”命案专项行动。坚持“命案必防、命案可防”理念，全力防范化解管控各类矛盾风险，最大限度预防和减少“民转刑”命案发生。加大非访集访处置力度。按照“三到位一处理”要求，加大开展信访积案化解力度，严格落实信访工作责任制，切实解决群众合理诉求，积极化解信访突出问题，全县集访、非访总量逐年下降。
保持高压态势 严厉打击犯罪
该县严厉打击各类刑事犯罪。县政法机关始终保持严打高压态势，严厉各类严重刑事犯罪，重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，强力开展涉毒违法犯罪专项整治，全县各类刑事案件发案率逐年下降，命案发案数从每年30多起下降到10起以下，并连续多年保持新发命案全部破获的战绩。
深入开展社会治安重点地区和突出治安问题集中整治活动。坚持标本兼治、综合治理的工作原则，扎实开展重点地区和突出治安问题整治工作，认真排查影响群众安全感的突出治安问题，及时消除各类安全隐患。持续开展冒充军人诈骗犯罪专项整治活动。按照县委提出的“党委政府负总责、乡村两级尽全力、政法机关严打击、相关部门齐配合、全县上下造氛围”工作思路，紧紧围绕“打现行、压发案、扩成果、强基础、抓预防”主线，坚持以打开路、多策并举、综合治理，深入持续开展了对上蔡籍冒充军人诈骗犯罪的重点整治活动，实现了上网逃犯和新发案件双下降90%的工作目标。
推进扫黑除恶专项斗争深入开展。自扫黑除恶专项斗争部署开展以来，县委、县政府强化政治担当，增强看齐意识，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委关于扫黑除恶专项斗争这一重大决策部署上来，加强组织领导，精心谋划安排，狠抓宣传发动、线索摸排，严厉打击和深挖彻查保护伞等工作措施落实，推动全县扫黑除恶专项斗争扎实开展。共破获涉黑案件1起，打掉涉恶集团3个，批准逮捕犯罪嫌疑人158人。
加大资金投入 完善技防体系
近年来，该县投入7400多万元建设覆盖城乡的“天网”工程，在出入城区、县境路口安装治安卡口40套、电子围栏29套，在全县所有重点路段、学校、市场和各自然村出入路口安装网络高清摄像头4428套, 社会面安装摄像头7856套，在城区建成了覆盖820家店铺的无线联网报警系统。2017年，县财政投入960万元，对县视频监控综合指挥中心进行升级改造，中心面积达1200多平米，设30个监控操作机位，实现了全县纵向、横向互联互通和上传能力，形成集110指挥、情报、研判、监控、巡逻、处置六位一体的多功能视频监控体系，为深化平安上蔡建设提供了有力的支撑。
按照省、市《综治中心和网格综治工作站规范化建设方案》和指导手册的要求，该县全面加强和规范综治阵地建设。一是依托县委群工部建立县综治工作中心，共有办公用房17间，坚持高标准建设，统一外观标识，完善内部设置，明确工作流程，及时选配人员，推进工作有效开展。二是调整充实乡镇（街道）综治委和综治办力量，建立乡级综治中心，内设6个工作室和综治办，并设立法学会法律服务站和社会心理服务站，全县26个乡镇、街道均已完成建设任务。三是在460个村（社区）综治中心设立矛盾调处室、治安防控室、便民服务站，完善各项制度和工作台账，实现规范运行。四是在村民组（自然村）设立1462个网格综治工作站，选配网格员4989名，切实解决了基层网格无人办事的问题。
开展平安创建 提升工作实效
该县扎实推进五星级平安乡镇（街道）创建活动。县综治委对星级平安乡镇（街道）实行动态管理，每季度对创建工作考评一次，对发生问题、工作退步、不符合创建标准的予以降级处理，问题突出的实行挂牌整治。深入开展五星级平安村（社区）、十星级平安和睦家庭创建活动。县综治委印发了《五星级平安村（社区）创建考评标准》，每季度对所辖的村（社区）复查一遍，做到摸清情况、心中有数。
该县继续深化系列平安创建活动。严格制定创建方案，丰富创建内容，提高创建层次，明确创建程序，推动创建活动深入扎实开展，全县评比“十星级平安和睦家庭”36.86万户，创建率90.63%，并颁发了“十星级平安和睦家庭”标牌；评选“ 五星级平安村（居）”416个，创建率为90.86%；评选“ 十星级平安学校”311所、平安单位120个、平安医院26个、平安市场59个、平安车站3个。
密织平安网劲奏和谐曲
——汝南县平安建设工作综述
汝南县委主要领导接待来访群众。
近年来，汝南县以建设“平安汝南”为载体，深入推进矛盾纠纷排查化解工作，创新理念思路，以县乡村三级干部的“三个亲自”，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，实现进京赴省零非访零登记的优异成绩，为推进“五个汝南”建设、全面建成小康社会提供了坚强有力的保障。
亲自研判，把维护稳定的责任扛在肩上。县乡村三级书记坚持亲自研判形势，把握社会矛盾的焦点，确保工作有的放矢。建立“月例会、周研判”制度。坚持每月定期召开由公安、检察、法院、司法、信访、妇联、卫计、乡镇（街道）及行业调解组织业务骨干参加的联席会议，对阶段性矛盾纠纷的特点规律进行分析，做到超前预测、超前防范，对本级矛盾纠纷问题开展情况排查分析，对重大矛盾问题进行深入分析研究。畅通群众的诉求反映渠道。县乡村三级干部的手机号码全部公开公布，广开矛盾问题接收渠道，并建立登记、转办、督办、反馈、办结、销号等工作流程。建立预警通报机制。对排查研判出的问题，及时预警通报、落地查人，做到快速有效处置，抓住了工作的主动权，把问题排查做到“抓早、抓小”。推进干部下访工作常态化。组建了由县乡村干部混编的281个稳定安全信访工作责任组，分包281个行政村，开展每周“五天四夜”集中住村排查社会矛盾，把群众牢牢吸附在当地，把矛盾化解在基层。
亲自接访，把稳定责任的落实抓在手上。坚持全面排查。认真贯切“枫桥经验”，坚持群众路线，依靠群众的智慧和力量，组织化解矛盾纠纷，组织动员群众信任的人员参与调解工作。落实工作责任。针对排查出的矛盾纠纷及时建立台账，按照“一个问题，一名领导，一个责任单位，一名责任人，一套化解方案，一抓到底”的工作责任制，落实化解责任和工作措施。坚持“事要解决”。规范接访模式，县委书记接访日，乡镇书记、局委一把手全部接访，现场处理，当日召开交办会。首接的案件，一律解决到位，越级的一律倒查首办的责任，不符合的诉求解释宣传到位。建立和完善各类调解机制。目前全县成立行业调解中心8个，在医疗调解领域建立“118”工作模式，在交通事故调解中建立“六程序”调解工作法，在基层民间调解中创立“听、议、评、监、定”工作法和“五心”工作法等，在矛盾纠纷化解工作中收到良好效果。
亲自化解，把人民群众的满意放在心上。围绕群众满意，“坚持用100%的努力，解决好群众1%的合理诉求”。坚持抓重点案件的破解。对列入重点管理的疑难案件，实行县四个班子领导分包，落实“吸附”措施，坚持逐案解决。近年来，县委、县政府主要领导牵头化解了一大批疑难矛盾案件，通过思想沟通，赢得群众信任。坚持联动联调。充分发挥村（居）人民调解组织和全县2682名调解员身处基层、贴近群众的优势，将矛盾纠纷排查化解触角延伸到农户家中，做到矛盾纠纷即发现即调处。县法院加大民事纠纷案件庭审调解力度，对双方当事人进行法律宣传和耐心教育，使其互谅互让，自愿达成调解协议；公安机关将轻微伤、轻伤案件办到群众的家里面，动之以情，晓之以理，使当事人双方的怒气在情、理、法的交织中消融，有力促进了双方和解。县妇联与卫计委联合，针对当前婚外恋等现象引发的婚姻家庭纠纷和家庭暴力，以“平安家庭”创建活动为主线，化解婚姻家庭矛盾纠纷。强力推进行业调解。继续推进行业调解组织建设，以医患纠纷、交通事故调解、解决农民工工资调解组织为基础，组织开展重点领导矛盾纠纷调解工作。引导律师 、专业人士等第三方力量，参与调解或提供咨询指导，完善“三调联动”，即人民调解、司法调解、行政调解为主要手段的多元化调解工作格局。坚持回访群众制度。为确保解决的矛盾问题不反弹，县、乡建立案件回访制度，包案责任人每半年一次到信访人家中进行回访，建立回访记录。通过回访当事人，了解其思想变化，巩固了息访成效，提升了群众的认可度和满意率。今年以来，全县共排查各类矛盾纠纷1126起，成功化解1073起，成功率达95.2%。
打造社会心理服务“西平模式”
——西平县社会心理服务体系建设工作综述
西平县主要领导走上街头进行普法宣传。
西平县作为全国社会心理服务体系建设12个试点中唯一农村试点县，积极探索符合乡村实际、具有西平特色的社会心理服务体系建设新路子，学习借鉴“枫桥经验”，打造出了社会心理服务的“西平模式”。先后被授予“全省平安建设优秀县”、“全省唯一无赴京集访县”等荣誉称号。2018年上半年，全县公众安全感调查在全省排名第23位，较2017年底上升了10个位次。2017年9月，河南省社会心理服务体系建设工作现场会在西平召开。2018年7月，“全省信访+社会心理服务工作现场会”在西平召开，西平经验在全省相继进行推广。2018年7月17日，全国社会心理服务高峰论坛在西平召开，中国科学院心理研究所国家公务员心理健康应用研究中心在西平县设立了社会心理服务项目示范基地。西平县委常委、政法委书记王兴于2018年8月8日应邀做客人民网演播厅，介绍了西平县社会心理服务体系建设的探索与实践。
理清思路，精心设计。该县明确了“党委领导、政府主导、综治牵头、社会协同、公众参与”的指导思想，理出了“传承‘枫桥经验’，开展源头治理，高起点设计蓝图，大宣传提高认识，强基础夯实根基、抓重点解决难题，着力构建社会心理服务体系，创新基层社会治理”的总体工作思路,高起点规划设计了社会心理服务“一二三四五六”工作体系。即围绕一条主线，以基层社会治理创新为主线；明确两个导向，即化解社会矛盾、平和社会心态；建立三级防护，将社会心理服务对象分为一般对象、关注对象和重点对象，建立“红”、“黄”、“绿”三色三级管理防护预警机制；建设四支队伍，即领导队伍、管理队伍、专业团队、志愿者队伍；健全五项机制，即心理教育普及机制、预测预警机制、心理疏导机制、危机干预机制和源头预防机制；创新六项载体，即开展社会心理服务“六进”、“六服务”、“六严控”、“六结合”工作载体。
整合资源，夯实根基。该县一是抓人才队伍培养，解决“谁来服务”问题。实施社会心理服务工作者“千人培训计划”，成立了社会心理服务专业组织7个、个人工作室6个，招募社会心理服务志愿者720多人，打造了一支专业强、素质高、作风硬的心理服务工作者队伍。二是抓平台阵地建设，解决在哪儿服务问题。依托各级综治中心规范化建设要求，全县建成了各类规范化社会心理服务工作站(室)304个，充分发挥了各级综治中心和基层网格的底座作用。三是抓理论联系实际，解决如何服务问题。研发的心理测评系统自2017年4月28日正式投入使用以来，服务人数达46万人次。
创新载体，强力推进。该县开展社会心理服务“六进”活动，扩大服务“覆盖面”。即“进机关”，疏导减压提效率。“进乡村”，服务关爱促和谐。“进学校”，提升师生幸福感。“进医院”，提高患者满意度。“进企业”，科学指导促发展。“进监所”，理性思维促改造。开展社会心理“六服务”活动，找准服务“切入点”。针对青少年、妇女、老年人、职工、残疾人等社会重点群体，由各群团组织牵头实施，开展各类人群的“六服务”活动。即开展“热线服务”、“专项服务”、“团体服务”、“个案服务”、“指定服务”、“特定服务”。开展社会心理服务“六严控”活动，筑牢服务“生命线”。两年来，委托专家开展个案心理干预96人，心理疏导5000多人次。探索运用心理学原理，建立“三防六助”服务管理模式，即针对重点人员现实表现、行为特征、社会危害程度等心理风险等级，建立红、黄、绿“三色三级”管理防护预警机制。根据重点人群心理需求，开展“六助”活动：针对流浪乞讨人员，实施“心理救助”；针对服刑、刑满释放人员及家属，实施“心理援助”；针对涉毒、涉艾及邪教人员，实施“心理纠正”；针对特殊利益群体，实施“心理干预”；针对社区矫正人员，实施“心理疏导”；针对肇事肇祸精神障碍者群体，实施“心理救治”。两年来，共组织对重点人群开展个案疏导42人200余次，12名有极端倾向的重点人员得到有效稳控。开展社会心理服务“六结合”，拓展服务“新领域”。建立“社会心理服务+党的建设”新模式。两年来，在全县党建活动中植入社会心理服务80场，服务群众2.4万人次。建立“社会心理服务+脱贫攻坚”新模式。坚持扶贫与扶志、扶智、扶心相结合，通过开展心理服务、心理关爱，帮助贫困户纠正甘于贫困、贫而安贫的心理，正确理解和对待党的扶贫政策，激发了贫困群众的内生动力。建立“社会心理服务+信访稳定”新模式。在信访工作中引入心理疏导干预，开展心理服务破解信访难题，在解决信访人现实问题诉求的同时，更加注重解决信访人的心理问题诉求。2018年7月6日，全省信访+社会心理服务工作现场会在西平召开。建立“社会心理服务+矛盾化解”新模式。建立完善矛盾纠纷多元化解机制，在矛盾排查化解工作中植入社会心理服务，运用“重心理预防、查心理需求、用心理技能、给心理安抚”四步工作法，提升了矛盾纠纷化解成效。建立“社会心理服务+乡村治理”新模式。把自治、法治、德治相结合的乡村治理体系与社会心理服务相结合，把社会心理服务融入村规民约、家规族训之中，倡导德治新风；把心理服务工作与“七五”普法、法律援助、法律服务结合一起，通过心理服务践行法治制度；通过“四议两公开”等民主形式，把心理服务融入村民自治具体工作中，积极营造良好的村风、民风、家风，奏响乡村治理和谐发展主旋律，营造共建共治共享社会治理格局。建立“社会心理服务+‘一外四留’”新模式。通过社会心理服务与留守人员管理服务相结合，针对外出务工人员、留守老人、妇女、儿童和现实生活中留守男人社会问题相对突出的实际，把“一外四留”人员心理服务作为工作的着力点，加强关注、引导，增强心理健康观念，减少心理障碍发生，提升适应社会的能力。
健全机制，长效运行。该县一是建立分析研判机制。实行信息化建设，通过开发服务软件、配备专用工作手机，心理联络员、信息员定期采集信息、筛查重点人员，对排查出的重点人员归类建档、集体会商评估，按照“一把钥匙开一把锁”的方法，研究解决重点人员心理疏导、干预的具体措施。二是建立疏导干预机制。对排查筛查出来的关注对象落实三级防护措施，重点开展心理疏导和矛盾化解，有针对性开展团体辅导、个案疏导，确保重点人员不失控漏管，做到整体研判、动态预警，有效预测、预警、预防社会风险。三是建立部门联动机制。建立了由县委政法委、综治办等部门牵头，卫生计生等18个部门联动机制，采取会商研判、座谈交流、监督问责等评估、督导、考核、激励惩戒等措施，通过通报、约谈、挂牌督办、一票否决、责任追究等方式，形成党委领导、政府主导、综治协调、部门合作、社会参与、齐抓共管的工作机制，推动了社会心理服务体系建设工作科学、规范、有序发展。
创新民情服务模式 打造和谐安宁平舆
——平舆县平安建设民情调查工作纪实
平舆县进行扫黑除恶暨提升公众安全感巡回宣传。
平舆的指数在2016年以前持续多年在全省排序落后，全县平安建设工作形势严峻。
2016年，平舆县委、县政府通过多方考察，结合实际，决定成立平舆县民情调查服务中心，通过中心卓有成效的工作，彻底扭转了平舆县公众安全感持续多年在全省排序落后的被动局面。全县公众安全感和政法机关执法满意度稳步上升，全县平安建设工作进入全省先进行列。
2016年下半年，全县公众安全感指数递进到全省第95位，较上年同期上升55个位次，一举扭转了公众安全感指数此前连续10年全省排序后30名的被动局面。2017年上半年，全省排名第41位，较 2016 年下半年上升54个位次。县政法机关执法工作满意度全省排名第23位，同比上升98个位次。其中平安创建活动参与率位居全省第一，平安创建活动知晓率位居全省第一。2017年下半年全省排名第52位，县政法机关执法工作满意度全省第18位。2018年上半年全县公众安全感指数达94.017%，在全省157个县(市、区)中排名第42位，较2017年下半年第52位提升10个位次。政法机关执法满意度指数达92.98%，居全省第11位，较2017年下半年第18位提升了7个位次。
省委政法委主办的《河南政法动态》，中央政法委主管、中央综治办主办的《长安》杂志相继介绍了该县创新民情服务模式提升公众安全感和满意度的经验和成效。
高标准成立民调中心。县委、县政府高度重视民调中心建设，投入30多万元高标准建成并投入使用，县委常委、政法委书记李中原每月坚持听取一次民调中心工作开展情况汇报。县民调中心办公经费56万元纳入县财政预算。民调中心由县综治办负责管理，由县委政法委一名科级干部担任主任。设立公益岗位15人，工作人员从大专以上毕业生招聘，通过考试考核合格后录用，其基本工资每人每月2100元，并缴纳四险。针对新招录的工作人员大都是初走出校门的90后大学生，通过集中培训和分散学习相结合的方式，强化业务培训和正规训练，让每位工作人员都能够快速适应民情调查工作。
安装使用电话访问专家系统。县民调中心与北京某软件有限公司合作，使用该公司研发的电话访问专家系统，与河南省公众安全感调查系统完全一致。该软件系统是目前国内最大的电话访问和呼叫中心托管服务平台，是国内第一个将电话访问、呼叫中心、现场访问、网络调查融为一体的CATI软件。该软件操作简便，全程可录音、监控、回放，调查数据自动生成，调查结果自动分析，达到调查过程和调查结果智能化、规范化、科学化。
开展民情电话调查。县民调中心着力开展以“听民声、接民诉、顺民情、解民忧、化民怨、帮民困”为主要内容的民情调查服务活动，变被动接受群众上访为主动下访，化解群众怨气，解决群众困难，增强群众对党和政府的信任感，提升政府的公信力和群众的安全幸福感。县民调中心开通14部民情电话，调查员每天通过主动拨打群众电话，收集和梳理群众反映的热点难点问题和建议，建立群众诉求接听、登记、汇总、转办、回访等一系列机制，第一时间将问题反馈给县督查局，县督查局负责交给各责任单位承办，限期落实整改。各责任单位将处理结果意见反馈给督查局和民调中心，民调中心再进行电话回访，直至群众满意，确保群众反映的诉求事事有着落、件件有回音，保证群众的每个呼声和建议落到实处。民调中心针对群众反映的涉及民生、治安等共性问题以及影响群众安全感的主要因素和群众关注的社会问题，归纳整理写出分析性报告，为领导决策提供参考。自民情调查中心成立以来，已拨打、接听电话40多万人次，全方位、多渠道收集梳理群众反映的热点、难点问题3455个及意见建议976条。通过认真交办、督办、回访，现已落实解决3169个问题，采纳410条合理建议。
开展公众安全感电话调查。为随时全面掌握全县公众安全感指数，县民调中心每月开展一次对全县19个乡镇（街道）公众安全感和政法部门执法满意度电话调查。为了确保调查结果透明公正和数据客观准确，整个调查期间采取全程封闭、全程监控、全程录音，镇之间交叉监督，现场公布结果。实行一月一通报，县综治委对每季度评比中排序后三名的乡镇（街道）通报批评，对连续两次排序后三名的乡镇（街道）挂牌整治，对一年内三次排序后三名的乡镇（街道）取消当年平安建设评先资格，并视情况给予黄牌警告直至一票否决。同时把公众安全感指数纳入领导干部综治工作实绩档案，作为评先评优的重要依据。
开展专项工作调查。为及时全面了解综治和平安建设阶段性工作开展情况，县综治办委托民调中心进行实地调查和电话调查。2016年以来，先后对网格长作用发挥、治安保险、预防未成年人溺亡专项治理、扫黑除恶专项斗争等工作进行调查。调查过程中，民情调查员向群众宣传治安保险、扫黑除恶相关知识，提升了群众对治安保险和扫黑除恶的知晓率和满意度，通过专项调查活动，及时、准确、客观地掌握了第一手资料，有力地促进了各项措施的落实。
开展公众安全感有奖问卷调查。为充分调动全县广大干部群众参与安全感调查的积极性，踊跃为全县的综治和平安建设工作建言献策，民调中心推出安全感有奖问卷调查活动，印发了50万多份公众安全感调查问卷向居民群众发放，每月开奖一次,每月对收回的纸质问卷和网上问卷的所有用户进行抽奖、公示、奖励。对有助于提高该县公众安全感和政法机关执法满意度的意见建议，民调中心及时登记反馈，为县委、县政府领导科学决策提供依据，有力地促进了全县安全感的提升。
开展公众安全感巡回宣传活动。为提高广大群众对平安建设的知晓率和参与率，营造人人参与平安建设工作、人人共享平安建设成果的浓厚氛围，县民调中心定期开展提升公众安全感巡回宣传活动，组织人员在人流量大的商场、超市、车站和各乡镇（街道）政府所在地开展巡回宣传，零距离向群众讲解传授安全感调查的目的、意义、方法、内容，并组织群众填写安全感调查问卷，以了解影响群众安全感的突出问题是什么。宣传活动充分调动群众参与的积极性,使平安建设家喻户晓，营造了浓厚的宣传氛围，收到了良好的社会效果。
建立新媒体畅通互动渠道。为进一步拓宽民情民意反映渠道，2015年11月，县民情调查服务中心开设了“平安平舆”公众微信平台、平安平舆微博、平舆长安网等新媒体，大力宣传平安建设工作动态、政法部门打击成果以及工作中涌现出来的先进人物事迹，赢得群众对政法综治工作的理解和支持，拉近了干群关系，促进了政府公信力的提高。通过网上安全感问卷调查，收集广大网民对社会治安方面好的意见和建议，利用新媒体的方便快捷，增加了和群众的互动，更清楚地了解群众的想法和意愿，在干部群众之间充分发挥其桥梁和纽带作用。
干警走上街头宣传法律知识。