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默认与改革开放同行 为市场经济助力
王晋才 文/图
2017年8月11日，国家工商总局商标局驻马店商标受理窗口启动运行。
与各银行签订全面战略合作协议，帮助全市小微企业化解融资难。
工商登记窗口工作人员指导办事群众自助办理注册登记。
举办假冒伪劣商品展，推动全社会消费维权意识不断提升。
新建的中心工商所。
1978年，党的十一届三中全会召开，工商行政管理机关恢复建制。40年来，驻马店工商与全市改革发展同步，作为政府市场监管和行政执法的职能部门，从计划经济到商品经济再到市场经济，为维护全市市场秩序、助力天中发展谱写了壮丽篇章，更成为驻马店40年改革开放进程的见证和缩影。
从集贸市场的“运动员、裁判员”到公平竞争的“守护神”
2008年9月1日，全国正式停止征收“个体工商户管理费”和“集贸市场管理费”，很多基层工商干部怅然若失。那一年，在全市工商人的记忆中，停征“两费”与北京奥运会的举行，都似乎成了一个新时代的分割线；那一年，世界性金融危机爆发，我国政府实施了一系列加强市场监管的举措。“两费”的取消，彻底让工商部门从市场监管需要与兼顾自身利益的矛盾泥潭中脱身，市场监管和行政执法的公正性与权威性得到显著提升，工商行政管理成了一种弥补宏观策略不足的完美体现。
自1983年“两费”开始征收以来，各级工商部门既是城乡集市贸易的管理者，又是各类市场的建设者，承担了繁荣市场以及促进个体私营经济发展的重要历史使命。1984年、1992年、1996年，我市先后出现3次市场建设高潮，每次都与工商部门密不可分。2001年，我市集贸市场“管办分离”改革，市工商局移交大中型市场85个、市场资产6441万元。工商机关既当“运动员”又当“裁判员”的历史正式宣告结束，2268名工商人员也随之被分流转岗。
2015年3月，李克强总理到国家工商总局考察，讲到“放管服”改革，第一次把工商部门形容为营造公平竞争市场环境的“守护神”。2017年10月，党的十九大召开，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，成为工商部门的新使命、新担当。近年来，我市各级工商部门聚焦市委、市政府提出的高质量跨越发展目标，立足工商职能，着力营造更加宽松的市场准入环境、优质高效的政务服务环境、公平公正的市场环境、创新创业的发展环境、安全放心的消费环境等“五大环境”，工商部门市场经济“守护神”的形象不断凸显。
回顾市场经济体制的改革发展，驻马店工商的职能定位也越来越明晰和强化。从1978年的“四管一打”（管理集市贸易、管理工商企业、管理经济合同、管理商标和打击投机倒把）、1982年的“六管一打”（广告管理、个体经济管理、管理集市贸易、管理工商企业登记、管理经济合同、管理商标和打击投机倒把），到2008年以来的“五大基本职能”（市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标注册保护和广告监管、禁止传销和规范直销）15项主要职责，驻马店工商从服务城乡小集贸市场出发，向着监管社会主义大市场越走越远。
从“踢篮子、掂秤砣”到“信用监管”
谈起工商部门早期的监管方式，“踢篮子、掂秤砣”大概是很多驻马店人对上世纪七八十年代甚至90年代工商的整体印记之一。早期的工商监管，有形市场占据了工商部门的大部分精力，监管方式也是以“打击、冲击加突击”为主。随着工商部门从监管市场到监管市场经济的转变，传统的粗放监管、随意执法开始向规范化、法治化、现代化转变。
1998年，按照国家工商总局要求，我市工商部门开始推行市场巡查制，配合企业经济户口管理和企业信用分层分类监管，行政效率有了新提升。2009年，作为对市场巡查制的完善，全市工商系统推行网格化监管模式，监管效率有了新转变。2013年，十八届二中全会正式开启了工商登记制度改革大幕，“放管服”改革的要求和信息化技术的应用开始重塑市场监管模式。2015年5月，李克强总理提出建设企业信用信息公示“全国一张网”，以信用监管为核心的新型市场监管模式开始全面取代传统的市场巡查制。
回顾我市工商最近5年新型市场监管模式的建立，由重事前把关到重事中事后监管，“宽进严管”始终是主线。2014年，国务院颁布《企业信息公示暂行条例》，我市开始全面推行企业公示信息抽查制度、企业经营异常名录管理制度、个体工商户年报制度、严重违法失信企业名单管理制度等一系列改革新举措。当年，我市企业第一次年检改年报，公示率84.8%，5051户被列入经营异常名录的企业第一次尝到了“一处受限、处处受限”的苦头。随着“严管”力度加大，2017年度全市企业的年报率达97.73%。新型监管模式为构建更加公平竞争的市场秩序奠定了坚实基础，也加快了整个市场监管体制的改革步伐。
从手写营业执照到“多证合一”电子营业执照
市场主体准入从工商部门恢复之初，就是工商行政管理的基本职能。一张小小的营业执照，从烦琐到简单，从手写登记到电子注册，浓缩了中国市场经济的发展史。1980年，按照当时的地委要求，在中断10多年的企业登记管理后，地区工商局历史性地完成了全区国营、集体企业和个体手工业、商贩的全面普查和新设登记。而此时的登记注册仍然带有计划经济色彩和政府配置资源理念，“严把市场准入关”成为最鲜明的时代特征。
2003年，中央作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，登记注册以“形式审查”为主的审查原则得以确立。2003年10月，驻马店市行政服务大厅成立，市工商局积极入驻并出台了一系列服务企业发展支持全民创业的措施，申请材料齐全、符合法定形式的实行当场登记。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深入推进“放管服”改革和工商登记制度改革。始于2014年的工商登记制度改革，彻底颠覆了沿用30多年的工商企业登记制度。
——2014年3月1日，注册资本登记制度改革在全市范围启动，“实缴制”改为“认缴制”。之后3年，企业住所改革、企业名称改革、市场退出机制改革相继推出，改革红利不断释放。2014年，全市新登记各类企业6177户，新增注册资本467.96亿元，同比增长均在30%以上。
——2015年7月21日，我市首张工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”营业执照发放仪式在市行政服务中心举行。9月28日，“三证合一”登记改革在全市铺开。企业注册登记时间由原来的20多天缩短为1~5天。2015年底，全市共发放“一照一码”新营业执照5515张。
——2016年10月1日，我市开始实行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”。12月1日，全市个体工商户登记实现工商、税务“两证整合”。2016年，全市新登记市场主体60951户，同比增长35.52%，平均每天新登记166户，增速位居全省第五。
——2017年3月1日起，我市开始施行企业简易注销登记。8月1日起，“三十五证合一”改革开始，工商登记前置审批事项由原来的226项压缩到33项，工商登记办结时间由15个工作日压缩到1~3天。10月30日，企业登记全程电子化在全市上线，办照实现了足不出户。截至2017年底，全市实有市场主体比2014年3月商事制度改革启动前增长97.88%，企业活跃度74.26%，位居全省第一。
——2018年8月1日，全市工商系统开始推行“当场受理、3天办结、一次办妥”的审批服务制度，企业名称核准当场办结，企业登记最长3天办结，其他工商业务当天办结。9月20日，市政府出台《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》，全市企业开办时间压缩至4.5天，其中工商登记办理最长时间再次压缩至2.5天。
据统计，40年来，我市市场主体发展迅速，特别是最近5年保持高速增长，目前总量已达30.93万户，其中企业5.95万户、个体工商户22.93万户、农民专业合作社2.05万户。仅2018年，全市就新登记市场主体4.74万户，平均每个工作日新增190户，平均每30个人就有一个老板。
从“一枝独秀”到“百舸争流”
如果说有哪个品牌在驻马店家喻户晓，那一定是被评为中国驰名商标的“王守义”或“十三香”。市工商局作为商标管理的职能部门，坚持把实施商标战略作为促进地方经济发展的抓手，按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，为引领我市企业从产品经营到品牌经营、由“驻马店制造”转变为“驻马店创造”提供了有力支撑。以前王守义十三香“一枝独秀”的情形正在悄然发生变化。
从1982年《商标法》颁布实施到1985年的3年间，共办理商标注册123件。1992年，中国驰名商标、河南省著名商标认定工作启动，在地区工商局的培育推荐下，“发时达”、“王守义”、“金雀”、“鸣鸡”成为我市第一批河南省著名商标。2002年，“王守义”成为我市第一件中国驰名商标。2005年，“十三香”成为我市第二件中国驰名商标。2006年，全市工商系统实施“品牌富农”工程，各级工商部门按照“一村一品一标”要求，大力引导培育商标注册，当年商标注册量增长接近30%。到2010年，全市已拥有注册商标3200件。
驻马店商标工作进入快车道则是自2013年。2013年8月30日，在工商部门的推动下，市政府召开全市实施商标战略会议，出台了《关于实施商标战略的意见》，由工商部门牵头的商标战略正式实施。对获得中国驰名商标、河南省著名商标的企业，市财政一次性给予50万元和10万元奖励。各县区也相继出台奖励措施。2014年被市政府确定为“全市商标战略推进年”。2015年11月，全市商标品牌战略推进大会召开，市政府主要领导出席，成为我市近年来规格最高、规模最大的品牌建设大会。
各级领导的重视和支持，给全市商标工作注入了强大动力。截至2018年9月，全市共拥有注册商标17459件、中国驰名商标11件、河南省著名商标75件、中国地理证明商标2件。其中，最近6年就新增注册商标12388件、中国驰名商标6件、河南省著名商标39件、地理标志证明商标1件，新增数量超过历年总和，平均每年新申请注册商标2000件以上。“正道”、“中集华骏”、“驿马”、“豫花”、“惠洁”、“蔡洪坊”等一大批具有市场竞争力的驻马店品牌开始从天中大地走向全国乃至世界。
2017年8月11日，国家工商总局商标局驻马店商标受理窗口揭牌，我市商标发展迈上新台阶。通过商标受理窗口的申请，全部实现“当天申请、当天受理”，商标工作已成为工商部门服务地方经济发展的“金字招牌”。
从12315消费者投诉举报电话到全国12315互联网平台
“您好，这里是驻马店12315消费者投诉举报热线……”电话那头热情而亲切的声音，让很多驻马店消费者熟悉。1999年，我市12315服务电话开通，驻马店工商坚持“有诉必接、有假必打、有难必帮”，12315已成为全市百姓心中的一杆“公平秤”。2017年3月14日，驻马店12315互联网平台顺利对接全国系统，我市消费者权益保护工作进入“互联网＋”时代。回顾40年来工商部门的消费维权工作，不断变化的是消费需求、消费理念、消费方式以及消费纠纷的处理方式，不变的始终是工商部门保护消费者合法权益的使命与责任。
消费领域执法力度不断加大。全市工商系统每年开展“红盾质量维权行动”、“中原红盾消费维权行动”，围绕与民生密切相关的商品和服务，通过日常巡查、专项检查、质量抽查及联合打假等，为消费者安全放心消费保驾护航。特别是在节假日等消费高峰期，全市工商执法人员坚守岗位，不给制售假冒伪劣者可乘之机。2011年春节，市工商局12支打假小分队7天查处各类案件1544起，捣毁制假窝点8个，查扣假冒伪劣和质量不合格食品287.4吨，查扣茅台等名酒16407瓶，案值337万元。
消费维权体系不断完善。1994年1月1日，《消费者权益保护法》施行。1996年底，全市各级消费者协会成立。2002年6月，市、县两级12315指挥中心建成。2005年4月，12315“两站五进”工程（消费者投诉站、12315联络站进商场、进超市、进市场、进企业、进景区）在我市全面铺开，截至目前已设立联络站（点）2591个，覆盖全市城乡。2018年，全国12315互联网平台二期在我市顺利运行，维权网络真正实现了全覆盖。仅2018年，我市各级12315投诉中心及消费者协会就受理消费者咨询、投诉、举报14087件，涉及争议金额近2000万元，为消费者挽回经济损失431.4万元，处理举报250件，处理率100%。
消费维权共治格局不断完善。积极推动构建“政府主导、行政监管、企业自律、社会监督”的消费维权社会共治机制。与110、12365等公共服务平台建立消费纠纷协作机制，与法院建立诉调对接机制，与移动、联通、邮政等企业和大型商超建立消费维权绿色通道，与汽车、粮油等行业协会定期开展消费者满意度调查，联合市委宣传部等评选表彰“文明诚信、守法经营”企业和商户，聘请200多名人大代表、政协委员、媒体记者等担任消费维权志愿者，从全市选拔9名优秀律师组成义务维权律师团。为营造全社会主动关心支持消费维权的氛围，每年都组织开展声势浩大的3·15国际消费者权益日宣传活动，举办“天天3·15、维权走基层”文艺演出，定期发布消费警示信息。市工商局干部薛保君历时两年零四个月“单骑走神州、万里播消法”，被评为“中国消费者权益保护30年贡献人物”。市消协被授予“全国消协组织消费维权先进集体”、“全国消协组织服务监督先进单位”等荣誉称号。
回望40年发展历程，改革开放为工商行政管理的发展烙上了鲜明的时代印记。驻马店工商自身建设在经历了行政编制核定、管办分离、人员分流、工商所整合、管理体制调整、食品监管职能划转、商事制度改革后，整体执法水平、执法环境、执法装备等都实现了质的飞跃。市工商局先后获得了“全国六五普法先进集体”、“省级文明单位”等一系列荣誉称号，先后查办了罚没款3570万元的江西精彩公司特大传销案等一系列大要案。全市工商系统先后涌现了“河南十大法治人物”、“中央国家机关50名最受欢迎的机关法治人物”等一大批先进典型。
“40年来的实践证明，工商行政管理在党委、政府的领导下，锻炼和造就了勇于吃苦、敢于担当、业务能力强的队伍，取得了很好的成绩，也积累了很多好经验、好传承。”站在新的工商和市场监管改革关口，市工商局党组书记、局长宋炳顺说，“我们一定会再接再厉，始终跟上时代改革步伐，为更好地维护市场经济秩序、推动驻马店高质量跨越发展作出新的更大贡献！”