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——市司法局积极履行职能助推平安建设工作综述
市司法局召开新时代法律援助工作如何实现新作为座谈会。
2018年我市被河南省司法厅确定为刑事案件律师辩护全覆盖工作试点市。全市紧紧抓住这一有利时机，努力开创刑事案件律师辩护全覆盖新局面。认真开展了刑事案件律师辩护全覆盖宣传工作，市司法局和市中级人民法院、市律师协会联合转发了《省高院 省司法厅 省律师协会〈关于进一步开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施意见〉的通知》，建立健全了工作制度。建立了刑事案件律师辩护全覆盖律师资源库，召开全市刑事案件律师辩护全覆盖工作推进会。认真开展了刑事案件律师辩护全覆盖工作调研活动，对全市刑事案件律师辩护全覆盖试点工作进行了多次督导检查。截至目前，全市共办理各类审判阶段的刑事法律援助案件3709件，为简易、速裁程序案件被告人提供法律帮助共计923次，全市律师辩护率达到90.98%。
聚焦公平正义，律师、法律援助和人民监督工作迈上新台阶
2018年，市司法局认真贯彻司法部、省司法厅的部署，大力加强公共法律服务平台建设工作。以公共法律服务平台建设为抓手，整合资源、创新思维，深入开展“一村（居）一法律顾问”和公共法律服务平台建设工作，积极在构建优质、均等、普惠的公共法律服务体系建设上进行尝试和探索，倾力为全市人民打造家门口的法律顾问服务。
截至目前，全市已建成、启用市级公共法律服务中心1个，县（区）公共法律服务中心9个，乡镇（街道办事处）公共法律服务工作站170个，村（居）公共法律服务工作室2511个，配备村（居）法律顾问855人。
2018年，全市两级法律援助机构认真做好法律援助值班律师工作和农民工法律援助工作。截至目前，全市驻法院值班律师办公室共解答法律咨询9243人次，代写法律文书1862份，引导案件1430件，参加诉前调解1126次；驻看守所法律援助工作站共开展宣传5518人次，解答法律咨询3438人次，受理案件386件，未成年人讯问到场603人次。2018年，全市两级法律援助机构认真开展了农民工法律援助专项活动；和工会等部门共同做好2018年“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动；和工会、劳动保障部门共同做好保障农民工工资支付工作。截至目前，全市共受理农民工法律援助案件1215件，受援农民工1696人次，为农民工讨回劳动报酬630万元、争取人身损害赔偿金1547万元，依法维护了农民工的合法权益，受到全市农民工的热烈欢迎和好评。
人民监督工作机制更加完善。一是人民监督工作全面实现信息化，2018年我市人民监督工作共完成案件监督评议12起，全部通过全国人民监督员管理信息系统完成抽选、履职、反馈等各阶段的工作。二是制订《驻马店市人民检察院人民监督员年度考核工作实施方案》，顺利完成人民监督员年度考核工作并进行公示，评选出7名优秀人民监督员。三是组织人民监督员参加省人民检察院、省司法厅联合举办的专题培训班，与各地市交流人民监督员工作经验。
营造浓厚法治氛围，扫黑除恶在行动，普法宣传进万家
加强宣传发动，深入摸排线索。市司法局坚持“谁执法，谁普法”的原则，积极组织协调全市相关责任行政部门围绕扫黑除恶进行法治宣传，在全市形成上下一体，横到边、纵到底的扫黑除恶法治宣传教育工作新格局。围绕扫黑除恶专项斗争积极开展“送法进农村”“送法进社区”活动，通过走街头、入社区、进商店，面对面向基层群众讲解扫黑除恶政策精神，引导广大群众积极揭发检举村霸、宗族恶势力、保护伞等黑恶势力违法犯罪线索，在全市营造了浓厚的舆论氛围。利用贴近群众、了解民情的优势，聚焦重点行业、领域，深入发动群众，理解群众对黑恶势力既怕又恨的心理，为群众详细宣传政府扫黑除恶的决心和信心，让群众消除一切顾虑，积极投入到扫黑除恶专项斗争中。
加强监督指导，确保政治效果。根据律师参与扫黑除恶专项斗争工作的职责，市司法局积极担当，主动作为，指导市律师协会积极与市中级人民法院、市人民检察院和市公安局协调沟通，成立了由市中级人民法院、市人民检察院和市公安局参加的扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会，指导全市律师参与扫黑除恶专项工作。根据律师参与扫黑除恶专项斗争工作情况，要求律师代理涉黑涉恶案件时，严格落实“三项制度”（接案审查与报告备案制度、集体研究制度、检查督导制度），忠诚履行律师职责使命，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。对于律师代理重大的涉黑恶势力犯罪案件，市司法局和县（区）司法局出庭跟踪督导。截至目前，全市律师代理涉黑恶势力犯罪案件均严格落实了“三项制度”，没有发生一起律师违规代理涉黑涉恶案件，确保了律师代理涉黑涉恶案件的政治效果。
注重分类施教，不断增强法治宣传教育实效。我市司法部门送法进机关、进单位，不断提升领导干部、公务员和国家工作人员法治思维和依法行政能力。送法进学校，不断培育青少年法治信仰和依法维权意识。截至目前，全市建立爱国主义教育基地28处、青少年维权岗38个、青少年法治教育基地32个，形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。送法进乡村、进社区，不断提升城乡居民法律意识和法治观念。广泛开展了法治宣传月、法律服务“四进农家”等有针对性的宣传活动。组织编印与农民群众生产生活息息相关的普法读本，有效满足了基层干部群众的学法需求。送法进企业，不断提升企业经营管理人员依法经营水平，为中小企业开展“五送五帮”活动。深入各大企业和建筑工地，向一线职工和农民工宣传相关法律知识，有效促进企业尊法律、重信誉。
创新方式方法，大力推进法治文化阵地建设。“七五”普法启动以来，我市将法治文化阵地建设作为工作突破口和亮点品牌，因地制宜打造出一批法治文化阵地特色品牌，如市区置地法治文化公园、世纪广场法治广场、天颐路法治一条街等法治文化阵地，内容贴近群众、贴近生活、贴近实际，让人们在休闲娱乐的同时逐步树立起崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。在全市户外电子显示屏和市内公交智能站牌滚动播放“七五”普法、“我与宪法”等普法公益广告，全市各电影院在放映前插播1分钟法治宣传公益广告或法治宣传动漫。重点打造新媒体普法宣传矩阵，着力推进“互联网+法治宣传教育”行动。运用微信群、微信公众号、客户端，将驻马店百姓身边的法治动态、法治故事“点对点”送到读者面前。注重打造法治文化演艺阵地，将法治文化渗透到民俗文化节日中，以“梁祝故里文化节”“九九重阳节”“盘古文化节”“嫘祖文化艺术节”等为契机，每年开展“送法下乡”活动，形成了“文化搭台、法治唱戏”的普法模式，
立足社会和谐稳定，人民调解和安置帮教工作取得新进展
进一步夯实人民调解阵地。我市司法部门抓住全面推进公共法律服务平台建设的有利契机，探索建立县级人民调解委员会，进一步巩固加强乡镇（街道办事处）人民调解委员会，发挥其化解纠纷的指导示范、辐射引领、服务推动作用。结合村级“两委”班子换届，推动村级人民调解委员会换届，配齐配强人民调解员。推进行业性、专业性人民调解组织建设，坚持以社会需求为导向，坚持依法规范、分类指导，积极在医疗卫生、交通事故等领域建立人民调解组织，扩大人民调解工作覆盖面，进一步有效化解特定领域矛盾纠纷。各级人民调解组织与调解员进一步发挥预防化解纠纷作用，及时把矛盾纠纷化解在基层。调解质量进一步提高。2018年1~10月份，全市人民调解组织有效预防和化解了各类矛盾纠纷106344件，调解成功率达98.68%；防止群体性械斗17起，涉及人员144人；防止民转刑案件321起，涉及人员634人。
我市司法部门加强对服刑、预释放人员的信息录入核实核查工作，开展滞留信息集中清理专项活动，继续实行季度通报和红黄蓝三色警示制度，服刑人员核实率100%、核实成功率95%以上、回执率80%以上。2018年1~10份，全市共接收刑满释放人员2992人，帮教率100%，安置2941人，安置率98.30%，重新犯罪率始终控制在2‰以下，有效维护和促进了社会和谐稳定。
丰富工作措施，帮教排查工作扎实有效。我市司法部门对帮教期的刑满释放人员进行摸底排查，了解其最新的思想、生活及工作情况。对重点县区、重点人群、重点事件进行排查，及时化解矛盾纠纷，消除不稳定因素。通过对重点帮教对象进行风险测评，落实“严管、普管、宽管”三类管理模式。对重点帮教对象实行教育为主、管控为辅的工作方式，让其尽快实现“软着陆”。配合扫黑除恶专项斗争工作，针对全市帮教期内的刑满释放人员，排查是否有涉黑涉恶线索。
2018年1~10月，全市基层法律服务工作者共担任各类法律顾问165家，代理诉讼案件1317件，代理非诉讼事务1613件，调解纠纷4062起，解答群众法律咨询16660起，为群众避免经济损失760万元。
深化刑罚执行改革，监管改造和社区矫正工作践行新理念
大力开展监狱干警学习培训活动。我市司法部门结合监狱改扩建的实际情况，针对监狱不同的岗位，以狱政管理、刑罚执行、教育改造、安全生产、生活卫生、公文写作、信息化、应急处置等业务知识为重点，全面提高监狱干警队伍业务知识水平和执法素质能力，为新监狱建成后的管教工作做好思想准备和技能储备。扎实做好项目建设监察工作。扎紧制度的笼子，完善预防机制，规范业务运行，强化执法监督，构建“正职监管、副职分管、集体领导、科学决策”的项目建设运行体系，做到防患于未然。全力推进新监狱项目建设。目前，新监狱土建工程已基本完成，标志着驻马店市监狱建设迈入了规范化、现代化的轨道。
社区矫正工作遵照“治本安全观”新理念、新要求，坚持监管、矫正、帮扶“三位一体”，着力推进工作队伍正规化、专业化、职业化，着力规范非监禁刑罚执行措施，着力优化教育矫正方法手段，着力提升社会力量参与水平，切实为维护驻马店市安全和谐稳定作出贡献。
全市各县区均成立了工作机构，配备了专职工作者，招聘专职社会工作者，招募社会志愿者，社区矫正中心建设已完成。加快信息化建设步伐，着力构建“一网络、一系统、一平台”信息平台建设，加快远程视频对接系统和电子政务外网接入工作步伐。目前，市司法局、各县区均已完成电子政务外网的接入工作。市司法局的远程视频督察指挥中心，确山、遂平、汝南、正阳、上蔡、平舆等县的社区矫正中心远程视频督察系统均已建成。
大力加强对社区服刑人员的安全稳定专项检查。我市司法部门实行安全稳定日报告制度，聚焦重点人员和重点环节，多举措确保我市社区服刑人员无脱管、漏管和重新违法犯罪现象的发生。积极开展社区矫正领域扫黑除恶专项斗争，开展安全隐患排查。逐人走访、重点排查、集中梳理，发挥电子定位优势，根据排查，没有发现社区服刑人员出现脱管、虚管、漏管、脱逃、再犯罪苗头或倾向，也没有发现参与群体性事件、长期上访或参与集体上访、参与涉黑恶及暴恐苗头。
开展“正心行动”，全力营造我市社区矫正品牌效应，开展警示教育矫正活动。各县区根据自身实际，组织社区服刑人员，到嵖岈山人民公社旧址、李先念纪念馆和九龙山革命烈士公墓开展社区矫正人员集中警示教育及爱国主义教育活动。
围绕服务经济社会发展，公证、仲裁、司法鉴定和司法考试工作开创新局面
公证机构是法律服务的窗口之一，其服务的好坏，直接关系到公证的形象乃至司法部门的形象。驻马店市天中公证处始终坚持便民原则，让群众少跑腿、企业少跑路，积极推进“一网通办”；向社会公开服务承诺，缩短办结时限，提高效率；对老弱病残以及存在一些特殊情况（如服刑）的公证申请人提供上门办证服务；改进文书送达方式，根据当事人需要通过邮寄方式发送公证书，并向社会公示公证员电话，公布投诉电话，自觉接受社会监督。今年10月份，根据省司法厅要求，更换使用了新的办证系统软件，实现了信息化的要求，规范高效为当事人提供公证法律服务。实行网上备份材料，一方面有利于防止材料丢失，另一方面也便于对公证业务情况进行实时监控。在具体业务办理过程中，充分发挥公证预防纠纷、减少诉讼的职能，为创建安全稳定的社会环境发挥了应有作用；在涉外公证方面，为前往“一带一路”沿线国家的外出务工人员及专业技术人员办理了近百件资格证书，对对外交流和发展起到了应有的推动作用。
完善仲裁制度，提高仲裁公信力。今年，我市仲裁工作超额完成目标进度，充分发挥了化解社会矛盾、促进和谐稳定的重要作用。截至目前，全市仲裁机构共办理仲裁案件3584件，完成全年目标任务的119.5%。“两化”试点工作健康稳步发展，自驻马店市仲裁委员会被确定为全国第一批仲裁机构“案件受理多样化，纠纷处理多元化”试点单位以来，为解决社会矛盾，不断创新工作思路，进行有益探索，把仲裁工作做到乡村，为实施乡村振兴战略提供了优质仲裁服务。
加强执业监管，提高司法鉴定服务水平。我市完成司法鉴定机构和司法鉴定人规范整改工作，通过组织鉴定机构自查、市司法局工作人员实地查看、卷宗评查，我市司法鉴定管理及鉴定质量明显提高。以能力验证为抓手，提高司法鉴定机构及鉴定人的鉴定水平。借助外部力量，及时发现不规范鉴定，组织专家对卷宗进行评查，及时处理发现的问题。通过受理群众投诉，进行卷宗评查，狠抓司法鉴定质量。积极与法院对接，对疑难鉴定组织司法鉴定人出庭质证，促使鉴定质量的提高和鉴定意见书的规范化。
2018年是举行国家统一法律职业资格考试的开局之年，市司法局严格按照司法部、省司法厅“从严治考、规范管理、热情服务”的统一部署和要求，高起点谋划推动各项任务措施落实，扎实做好考试环节的各项工作，实现了2018年首次国家统一法律职业资格考试驻马店考区组织工作到位、考场环境安全、考场秩序良好，圆满完成了平稳、安全、顺利、有效的工作目标。
市司法局开展平安建设宣传活动。
2018年国家统一法律职业资格考试驻马店考区为考生提供个人物品存放袋。
市社区矫正指挥中心有关人员正在商讨心理疏导工作。
监督员在进行案件监督评议。
市司法局送法下乡。
群众踊跃领取普法宣传资料。