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默认深化创新 让“后半篇”文章更出彩
——上蔡县监察体制改革一周年巡礼
深化纪检监察体制改革是全面深化改革的重要组成部分，以改革创新精神推动新时代纪检监察工作高质量发展，是纪检监察机关履责担当、主动作为的重要使命和必修课题。
监察体制改革一年来，上蔡县纪委监察委围绕推动全面从严治党向纵深发展，坚持以改革创新为动力，持续推动纪检监察工作高质量发展，风清气正、海晏河清的政治生态日益巩固，为决胜小康社会提供了坚强保障。
上蔡县委书记胡建辉（前右一），县委副书记、县监察委主任李超（时任上蔡县委常委、县纪委书记）共同为上蔡县监察委员会成立揭牌。
各“战区”负责人受领《推进扶贫领域专项治理各“战区”任务交办通知书》。
时光回溯到一年前。
一年来，围绕推动党内监督和国家监察无缝衔接，实现对全体党员和国家公职人员监督监察全覆盖，上蔡县纪委监察委坚持把改革创新贯穿于全年工作始终，切实用改革的思路和创新的办法抓工作促落实，做细做实改革的“后半篇”文章，力促整体工作上台阶、单项工作有特色、重点工作有突破，以如椽之笔开创了改革后纪检监察工作的全新局面。
着眼“打地基” 推进基层监察体制改革
县监察委挂牌成立后，试点推进监察职能向基层延伸，是市纪委监察委作出的重要工作安排。2018年初以来，上蔡县纪委监察委紧盯融合职能、打牢根基这个目标，坚持边思考边探索、边学习边实践，着力趟出一条监察职能向基层延伸的新路子。
一年来，全县26个乡镇（街道）纪检监察职能得到充分融合，办案办公场所和设施设备进一步健全规范，遂行纪检监察工作的能力水平大幅提升。各乡镇（街道）平均办案数在8件以上，创历年来办案最好成绩。
（一）明确职责任务。紧盯公权力行使监督全覆盖目标，重点聚焦“两个明确”，逐一夯实职责任务。一是明确对象。将基层公职人员和基层群众性自治组织中从事管理等4类人员全部纳入视野，实现监察全覆盖。二是明确职权。派出监察办公室受县监察委领导，根据授权，按照管理权限，逐一明确须依法履行的8项职权，确保依法规范用权。
（二）强化职能融合。针对乡镇（街道）纪检监察干部法律素养和业务技能同工作需要不适应、不符合问题，县纪委监察委三管齐下，固强补弱。一是办夜校抓集训。利用每周四晚休息时间，开办培训夜校，集中研学和交流业务知识，请市纪委监察委业务专家和市、县委
（三）严格监督管理。鉴于派出监察办公室数量多，距离远近不同，针对可能出现的监管难题，县纪委监察委采取相应对策。一是划区监管。依托7个协作区，由机关7个相应执纪监督室分区负责监管，委各分管领导和干部监督室加强跟踪督导检查。二是绩效促管。对乡镇基层监察办公室履职情况实行绩效管理，健全落实考评办法，实行量化管理、动态考评。三是问责严管。对发生问题或工作滞后的，层层倒查责任，严肃追究乡镇（街道）纪（工）委、监察办公室负责人、委机关对应执纪监督室和分管领导的责任，传导责任压力，倒逼推动责任落地落实。
围绕“全覆盖” 擦亮派驻机构监督探头
一年来，上蔡县纪委监察委充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，率先在全市探索实践，走出一条深化监督执纪问责的坚实之路，推动改革成果转化为监督实效。
（一）统一监督管理。围绕监督职能强化和水平提升，县纪委监察委对20个派驻纪检监察组实施集中办公、统一监管，做到编制统一调配、任务统一明确、人员统一调剂，实现领导体制转型、位置角色转换、人员管理转轨，解除与原驻在单位在人事、工资等方面的隶属关系，破除原来“一幢楼里上班、一个锅里吃饭”给履职带来的束缚和不便。
（二）锤炼过硬本领。突出担当履责，教育引导派驻机构干部自觉强化勇于担当、主动监督、严格履责意识，真正发挥前哨探头作用。采取集中培训、分类指导、以案代训等灵活方式，持续提升履责能力和水平。
（三）抓牢监督首责。委机关定期不定期召开工作推进会、座谈会，分组对授权监督单位廉政风险点进行分析研判，提出对监督的重点人、重点事和重点问题的监督意见和要求。各派驻机构以开展经常性督查和重点工作检查为切入点、突破口，对驻在单位 “三重一大”事项决策、重要业务工作推进等进行全过程、全方位监督，确保权力行使、资金运行、工作落实依法依纪安全规范。
（四）突出执纪办案。把派驻干部会办案、敢问责作为一项核心任务紧抓不放，从问题线索交办、审查调查到移交审理、处分决定执行等每个环节都扣细抓实，严格落实督查督办、定期通报、量化评比等措施，各派驻机构在执纪办案的数量和质量上较改革前有大幅提升。
（五）推进以案促改。对问题线索不搞“一查了之”，注重做好办案后续工作，发挥好办案治本功能。对发生窝案串案、典型案件或本单位本系统问题频出、案件屡发的，一律督促开展以案促改，补足短板、堵塞漏洞。
啃好“硬骨头” 深化监督管理模式创新
一年来，面对工作中出现的新情况新问题，上蔡县纪委监察委以啃“硬骨头”的精神和魄力，用监督管理模式的改进和创新推动工作向纵深发展。
（一）发挥协作区作用。为破除乡镇（街道）基层纪委力量薄弱、人情干扰、监督执纪乏力等瓶颈性问题，该县纪委几年前就着手探索推行乡镇纪检监察工作协作区监管模式，市纪委曾在上蔡召开现场会总结推广。此后，该县纪委监察委推行的协作区各项机制制度在实践中不断总结完善。2018年以来，他们积极推行“一统两动”领导法和“两查一治”工作法，推动协作区制度进一步挖潜提效。“一统两动”领导法，即县纪委监察委对协作区工作实行统一领导，在各区内实现人员互通、工作互动，确保握指成拳、战力倍增。“两查一治”工作法，即聚焦农村基层党风廉政建设存在的突出问题，实施经常性督查，强化节假日督查，开展专项治理，把精力和力量向抓基层、打基础上重点倾斜，进而实现标本兼治的目的。
（二）推行“战区”管理。为强化扶贫领域监督执纪问责，该县纪委监察委将全县26个乡镇（街道）划分为7个“战区”，每个“战区”指定1名委领导班子成员牵头负责，由委机关7个执纪监督室具体实施，统一协调3个至4个乡镇（街道）纪（工）委资源力量，紧跟全县脱贫攻坚步伐，盯紧扶贫领域腐败和作风问题易发点，开展集中专项治理。
（三）延展监督触角。着眼保障打赢脱贫攻坚战，立足事前防控、事中监督，在全县建立推行村级联系点制度，在全县选取52个“扶贫任务重、项目资金多、党建基础不够牢”贫困村，作为县纪委保障打赢脱贫攻坚战村级联系点，交由联系协作区的各执纪监督室具体负责，并在每个村各聘请若干名“党风廉政建设监督员”，县、乡两级纪委和村监督员三点串线，共同发力。各联系点普遍对扶贫项目实施情况进行跟踪督查、对项目负责人和县、乡、村三级责任主体进行了提醒谈话，对所联系村（社区）扶贫领域问题进行全面梳理和重点督导，对已发现的问题线索及时调查处理，取得了预期成效。
牵住“牛鼻子” 转化监察体制改革成果
一年来，围绕转化改革成果，上蔡县纪委监察委在上级纪委监察委、上蔡县委的坚强领导下，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、扎实的改革举措、突出的工作业绩，向全县人民交上了一份新时代的出彩答卷！
（一）责任落实有新进展。牵牢主体责任这个“牛鼻子”，用活“四责”推动手段，督促责任得以逐级落实。一是统一明责。实行责任清单制度，将党组织应负的30项、“一把手”18项、班子其他成员16项责任逐一细化明确，层层落细压实，要求按责必抓必为。二是集中督责。根据责任履行情况，不定期召开推进会，让先进单位讲经验、后进单位作表态，在奖惩双向激励中督促责任落细落实，杜绝虚化空转。三是电视访责。着眼营造良好监督履责氛围，在县电视台开设“诺责履责访谈”专栏。分批组织乡科级党组织主要负责人走进访谈间，向全县公开诺责，主动接受监督。四是从严问责。用好问责利剑，对履责中嘴上“放空炮”、实际“无动静”，造成责任范围内问题屡发或工作被动的，层层追究问责，坚决把问责的板子打到具体人，以严格的问责逼出履责担当的精气神。
（二）正风肃纪有新成效。严防“四风”反弹回潮，紧盯新表现，采取新招数，强化“五抓”严整治，充分释放对不正之风露头就打的强烈信号。一是抓暗访。针对有的“四风”问题穿上“隐身衣”、躲入“青纱帐”等新花样，县、乡两级纪委协调联动，突出抓好暗访检查，深入城乡接合部“农家乐”及县、乡各酒店宾馆等场所暗访检查，推动常查常访无盲区死角。二是抓节点。盯紧节假日、双休日，节前抓教育提要求，节中集中查治收受节礼、滥发补贴、公款吃喝、公车私用等易发问题，节后发通报严警示，筑牢“节日病”防治堤坝。三是抓处理。对违反中央八项规定精神的行为，尤其是不收敛不知止、我行我素搞“四风”的，发现多少处理多少，不留情不手软，典型案件一律点名道姓曝光亮丑，发案单位一律开展以案促改。四是抓结合。把正风肃纪与推动县委中心工作落实紧密结合，融入脱贫攻坚、扫黑除恶、大气污染防治等攻坚战中，推动监督检查不间断全覆盖，严肃查处不作为、乱作为、假作为等问题，确保政令畅通，打通政策落实“最后一公里”。五是抓延伸。采取乡镇互查、巡回督查、重点抽查等方式，把督查触角延伸到农村基层，涵盖到可能出现问题的方方面面，在全县初步形成正风肃纪良好局面。
（三）反腐惩恶有新突破。县纪委监察委领导班子把查办案件工作置于突出位置抓严抓细，一切工作向执纪办案让路，资源力量优先向办案工作倾斜，委机关八成的力量投入到执纪办案一线，时时讲办案、处处抓办案成为思想共识和工作常态。一是保持强劲势头。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持抓早抓小、从严惩治，用好监督执纪“四种形态”，对违纪违规行为从严处理、决不放过，对未构成违纪的，一律用第一种形态予以处理，绝不放任自流；对构成违纪甚至违法的，一律施之党纪国法，绝不用第一、第二种形态代替第三、第四种形态处理，推动反腐高压态势持续强化。二是强化靶向攻坚。加强对反腐败形势分析研判，准确把握执纪办案特点规律，瞄准发案重点人员、重要领域，实施靶向攻坚，对腐败行为实施精准打击，着力提升成案率和办案质量。三是从严督查督办。问题线索一律归口案管部门统一管理和分办，交办案件一律同时下发《问题线索交办通知书》，明确办理责任、时限和相关规定。对办案情况实行每周督办，重点案件适时督办，督促加快节奏、提升效率。
（四）信访稳定有新亮点。以扎实解决群众信访突出问题为核心，大幅提升人民群众对反腐倡廉建设获得感和满意度。一是实行节点推进。在“两会”召开、节日庆典等重要时间节点，委领导班子成员一律下沉一级，主动到委信访窗口、到基层一线接访处置问题。二是落实领导领办。对疑难复杂件实行集中交办，委领导班子成员领件查办、限期查结。三是坚持定期通报。对信访交办件办理情况在系统工作交流群定期通报，特别是对县委和上三级交办件办理实行一周一通报，加大督办和提醒力度，提高办理效率和质量。
（五）巡察监督有新动作。创新巡察方式，突出巡察实效，切实发挥巡察监督在发现问题、推动解决、形成震慑方面的最大效用。一是突出常专结合。全面推进常规巡察的基础上，聚焦突出问题，有序推进扶贫领域、扫黑除恶等专项巡察，着力把存在问题和潜在隐患找准挖深、整改到位。二是突出边巡边查。驻点巡察启动后，县纪委监察委要求执纪监督部门同步跟进，与巡察组结成工作对子，在移交和处置问题及线索上实行无缝衔接，保证巡察发现的涉嫌违纪违法问题及时得以查处和反馈，增强巡察工作群众满意度。三是突出问题整改。对巡察反馈意见整改落实，要求被巡单位党组织严格履行主体责任，建立整改台账，列出问题清单、任务清单和责任清单，对整改情况实行全程跟踪问效，推动问题整改到位。四是突出巡后评估。对反馈意见整改落实情况实施“回头看”，以量化计分形式开展群众满意度测评，坚决杜绝“巡察一阵风、过后无人管”现象。
（六）政治生态有新气象。落实监督首责，用好执纪监察利器，把严明纪律规矩特别是政治纪律、政治规矩作为首要任务，硬化监督检查和廉政审查手段，推动换届选举、选人用人风气和党内政治生活持续好转，着力打造山清水秀政治生态。整治“帮圈文化”。以治理“酒局圈”为重点，念好“写、查、改”（写承诺、严排查、抓整改）三字诀，对“帮圈文化”进行专项排查整治。整肃换届风气。围绕县、乡、村三级换届选举，从深化纪律教育、强化督查巡查、严格执纪问责三个层面，确保换届依法依规有序进行。把严审核关口。细化选人用人廉政审核，采取统一办理、对口负责的方式，委机关案管、信访、对口执纪监督部门和县委巡察办四位一体协调联动，逐一对候选对象廉政情况实施严格审核，筑牢干部“带病”提拔“防火墙”。
（七）服务大局有新收获。紧紧围绕中央和上级重大决策部署贯彻落实，紧抓脱贫攻坚和扫黑除恶当前重点工作，用严的纪律和硬的措施推动县委中心工作落地见效。上蔡是国家级扶贫开发工作重点县，也是省纪委监察委扶贫帮扶工作联系点，脱贫任务重，工作标准高。县纪委监察委把保障打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，聚焦监督执纪问责，打好监督检查、推动整改、执纪问责三套“组合拳”。紧跟全县脱贫攻坚步伐，开展常态化、全覆盖督查巡察，着重排查发现问题，督促整改落实，对构成违纪的一律立案查处，特别是对扶贫领域发生的贪污侵占、挪用私分、虚报冒领及项目决策实施失职失察等问题一律严查重处，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”。坚持把反腐惩恶与扫黑除恶紧密结合，有效惩治涉黑涉恶势力及其背后“保护伞”。通过集中开展扫黑“打伞”业务培训，编发应知应会知识手册，为深挖彻查、精准打击补足能量；研究落实同公检法机关协调办案机制，增进打击惩处的整体协调性；对问题线索逐一筛查分析，逐案跟踪督办，高效突破案件。
聚焦“打得赢” 灵活转变工作方式方法
用担当诠释忠诚，以创新激发活力。
一年来，上蔡县纪委监察委一班人聚焦“打得赢”，精诚团结，精心谋划，精细运作，深入研究新时代纪检监察工作特点和规律，积极推动工作方式方法创新，展现了上蔡纪检监察人想干事、善谋事、会干事、干成事的“铁军”形象。
（一）着眼激励抓创新。坚持以实绩论英雄，用活考核考评指挥棒，建立落实绩效考评制度，区分机关综合部门和执纪监督、审查调查、派驻机构、乡镇街道职能不同，分别制定5个工作绩效考评办法，并据此加强工作绩效考核评比，考核情况和名次评比每季度公开通报一次。
（二）着眼落实抓创新。围绕抓落实、求实效，着力推动工作创新。围绕推动各级党组织扛稳抓牢主体责任，研究推行《督促履行全面从严治党主体责任通知书》制度，将发现的管党治党方面存在的突出问题，以书面形式，直接向党组织主要负责同志反馈，并督促限期整改到位。推行绩效督查，对工作进展情况每周进行督查检查，特别是信访件办理、案件办理等重点工作完成情况实行每月通报制度，鼓励先进、鞭策后进。
（三）着眼办案抓创新。围绕提升办案质效，持续推进创新。一是规范办案权力运行。健全落实问题线索移交登记分办、审查调查审批、处分决定执行等机制制度，梳理编印执纪办案流程图和文书样本，对执纪办案权力运行进行严格规范和制约。二是开展案件质量评审。定期随机抽选案卷，组织专门班子，从实体与程序全方位查摆整改办案中存在的问题和漏洞。三是推行驻点办案制度。为提高办案效率，在委机关推行驻点办案制度，规定在查办偏远乡村或重点案件时，要求调查组到乡村一线驻点办案，案件不破不收兵，充分展现了纪检监察机关将反腐败斗争进行到底的坚定决心和顽强斗志。
开办培训夜校，研学交流业务知识。
红色基地践学，砥砺坚强党性。
策划 班泽宇 陈 司 文图 朱学义 陈晓卫 孙小辉