新蔡县创造治水用水模式实现城市蝶变纪实

昔日“洪水招待所” 今朝大美生态城

——新蔡县创造治水用水模式实现城市蝶变纪实

记者 梁灵芝 通讯员 宋超喜

花开日暖鸟鸣幽，三月醉人新蔡州；何处堪夸风景好，四围碧水绕城流。如今的新蔡县城，四周公园环伺，水绕城走，城在园中，四季鸟语花香，城内道路宽阔，高楼林立，豫东南区域中心城市初露峥嵘。

然而你可知道，过去的新蔡县，十年九淹，人称“洪水招待所”？近年来，新蔡县委、县政府一班人因势利导，化水患为水利，让城与水有机融合，人与自然和谐共生，把“洪水招待所”一变而为大美生态城，探索了治水用水的新蔡模式，也创造了脱贫攻坚的新蔡奇迹。

新蔡县位于豫、皖两省四市交界处、淮河流域洪汝河下游，境内水系发达，流域面积30平方公里以上的河流34条，大中小河流180余条。

水是生命之源，令人向往；然而，水又制造了一场场生灵涂炭，让人畏惧。十年九淹的新蔡县，如何变水患为水利，让水造福人民？2017年2月，新蔡县被列为全省百城建设提质工程首批试点县，县委、县政府一班人抓住机遇，科学谋划，开始了做活“水”文章、打造生态城的大手笔。

秉承规划引领、建设跟进的原则，着眼城市长远发展大计，新蔡县建立科学的规划决策机制，做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，编制完成了《新蔡县城市总体规划（2015~2030）》的编制工作。

在规划中，新蔡县彰显生态水城特色，充分发挥县城三面环水的独特优势，把城市建设作为一个大景区进行规划、建设和经营。结合新蔡地形、地貌特征，以“东控、西进、南延、北接拥水发展”为总体战略，根据新蔡历史、现实和未来发展前景，以提升老城区、巩固行政区、力推新城区为基本发展思路，以“一城、两轴、三河、四门户、五湖、六区”为建设重点，精心打造布局合理、功能完善、生态优美、特色鲜明的豫东南新兴中心城市。

以补短板、惠民生、提升人居环境质量为主要目标和任务，新蔡县突出老城区提质，注重城市双修，实施了一大批提高城市综合承载力的民生工程。

——以路开城。大力推进人民西路及大广高速新蔡西站、西环南环路、北环东环路等门户工程，新建改扩建道路50多公里。大力实施道路畅通工程，打通“断头路”，对主干线道路进行景观性改造和交通优化，优化城区交通网络，实现了路通百通，开路兴城。与路网相配套，大规模进行基础设施、公共服务设施和园林绿化建设，提高城市承载力，提升城市形象。

——以水润城。规划实施了“五湖四带”和“一库一联通”的生态水系建设工程，大力度、高品位、全方位打造生态水城、大美新蔡建设。

——以业兴城。西湖新城、160米高的双子大厦、会展中心、群众文化艺术中心、临湖而立的万人安置社区、问津教育园区、碧桂园、太平洋商超、红星美凯龙及华丝服装、花花牛乳业、佳诺威木业等众多优质企业接踵而至，为县域经济注入活力，真正做到了以城促产、以业兴城、以业聚人。

在提升城市建设的同时，新蔡县积极推进城市管理的精细化，突出抓好“四治（治污、治堵、治脏、治差）”，促进城市“颜值”和“内涵”的提升。紧紧围绕城市扩容提质，不断加强城市基础设施建设，加大城市管理力度。以创建全国文明城市为抓手，该县大力实施市民文明素质提升工程，将社会主义核心价值观植入城市环境中，融入百姓生活中，积极提升城市形象、培育城市文明。

至目前，该县谋划百城建设提质工程7大类173个项目，项目总投资约405亿元，已实施百城建设提质工程项目115个，项目总投资242.54亿元，累计完成投资135.72亿元。其中，2017年新建续建项目55个，总投资149.9亿元，年度累计完成投资50.26亿元；2018年新建续建项目70个，总投资221.42亿元，累计完成投资68.67亿元。

在一个财政小县实施水系连通等一系列工程，新蔡县面临一系列难题。

——钱从哪里来？新蔡县紧紧抓住财政融资、PPP项目的历史机遇，从2016年下半年开始谋划未来五年的重点项目，多个PPP项目进入河南省财政厅和国家财政部项目库，总投资共计103.82亿元，共融资43.8亿元，有效解决了资金问题。

——土地怎么保？该县围绕用地需求，通过政府垄断土地一级市场，规范土地收购储备供应管理，盘活批而未建土地，推进耕地占补平衡等措施，科学制订用地计划，加大土地复垦力度，为长远发展争创了更大空间。

——拆迁工作怎么推进？本着让群众得实惠的原则，该县牢固树立以人为本的拆迁理念，充分尊重群众意愿，采取房票安置、建设安置区、回购商品房等形式进行安置。群众通过拆迁安置，小房换大房、旧房换新房，生活环境更加宜居宜业。

事关民生福祉，工程连着民心。新蔡县委、县政府一班人率先垂范、靠前指挥，在工作中着力定规矩、树导向、正风气，用实干的作风营造赶超发展的浓厚氛围。广大党员领导干部以敢于超越的勇气、不甘落后的志气、务求必胜的豪气，只争朝夕。冰天雪地里丈量土地、烈日炎炎下现场办公，饿了吃干粮、渴了喝白水，白天机器轰鸣、夜晚挑灯夜战，拆掉了一处处“老大难”，啃下了一根根“硬骨头”，创造了一个个“新蔡奇迹”，也凝聚了“敢为人先、勇于想当，团结拼搏、实干干实”的新蔡精神。

水系连通，一个月征地1万多亩，从立项到开工，仅用了40天时间；

招商引资，“花花牛”项目20天落地动工；

补充耕地，一年复耕近2万亩；

东湖片区棚改项目，以前一年未必能啃下的硬骨头，拆迁只用了45天；

大广高速新蔡出口人民路西段，2017年初动工，当年底建成通车，这条“跑”出新蔡发展速度的大路，更是刷新了“新蔡速度”……

“一路一循环”“两轴四门户”工程总投资40多亿元，新修道路总长50多公里，迅速拉大了新蔡县城市框架，把城区面积扩大20平方公里以上。

2019年3月，西湖公园、南湖公园、黍河公园开始了紧锣密鼓的绿化。至此，水系连通工程主体工程大头落地。城区五座湖泊全部实现水系连通，蓄水成景，如绿色翡翠点缀着新蔡大地，让整个县城瑰丽多姿。曾经带来水患的母亲河，如今温顺地依偎着这方土地，润活着城市的“心肺”。

百城建设提质工程项目取得长足进展。县城56条道路全部打通；占地24平方公里的西湖新城，正揭开华美的盖头款款走来；建设中的160米高的双子大厦将勾勒城市最新的天际线；会展中心、群众文化艺术中心、临湖而立的万人安置社区、问津教育园区、河南省人民医院豫东南分院相映生辉。

短短的两三年时间里，昔日的“洪水招待所”，如今变成了大美生态城。城市带动、城乡一体，伴随着脱贫攻坚的坚实步伐，新蔡县城演绎了精彩蝶变，成为国家卫生县城、国家园林县城。格局宏阔，道路畅通；景观处处，园林优美；花草林荫，湖光水韵。新蔡县一举创建成了国家卫生县城、国家园林县城、宜居宜业的生态水城，向世人展现出大美新蔡的无限魅力。

“大美新蔡干出来！新蔡人民实干干实，在脱贫攻坚、城市建设、经济发展等多领域交出了高质量答卷。”新蔡县委书记王兆军说，“城市的精彩蝶变，引来众多客商投资兴业，吸引外出务工人员进城落户就业、返乡创业。新蔡迎来了更多发展机遇，新蔡人民必定乘着这股东风，创造更加美好的明天。”