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默认曾见证深圳改革开放
近36岁“特区管理线”成为历史
深圳经济特区南头检查站。
图中虚线为深圳经济特区管理线。
深圳经济特区二线管理区铁丝网。
15日，中国政府网发布国务院《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意撤销深圳经济特区管理线。这意味着自深圳特区扩至全市、二线关查验设施拆除之后，深圳原特区内外不再有物理阻隔。在中国改革开放迎来40周年之时，作为改革开放重要见证的深圳“二线”，正式退出历史舞台。
“特区管理线”的前世今生
1980年8月深圳经济特区正式成立，但是被划为特区的只占深圳全市的一部分，为了更好管理特区，就在特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线。这条特区管理线东起大鹏湾畔背仔角、西到南头安乐村，全长84.6公里，由2.8米高的铁丝网和沿途的花岗岩石板巡逻公路构成，即俗称的“二线”。
1983年，国务院批准沿“二线”设置布吉、南头、沙湾、白芒、盐田坳、背仔角6个检查站，对进入特区人员的证件、护照、签证实施检查。而后发展至今，“二线关”6个检查站发展成为通关能力百万人次的16个检查站。
2005年，进入深圳特区的“边防证”完成了历史使命，退出了舞台，人们只需凭身份证即可进入特区。
2010年5月31日，国务院批准了深圳扩大特区版图的申请，深圳特区范围延伸至全市，龙岗宝安被纳入特区，实现关内外一体化，但“二线关”这道特区管理线一直存在。
2014年7月，深圳特区检查站的所有官兵被分流到其他边防单位。至此，深圳“二线”这道特区管理线“名存实亡”，只留下关口的建筑和车检通道、安全岛、岗亭等设施。
2015年6月，深圳16个“二线关”关口综合改善工程正式启动，“二线关”渐渐淡出历史舞台。
2018年1月15日，中国政府网正式发布了《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》，明确表示，为促进深圳特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。至此，这道使用了近36年的“二线”真正成为历史。
历史 曾发挥重要作用
当时建设特区管理线，主要是为了便于管理，便于特区外引内联，为外商提供良好的投资环境，便于在特区内实施一些特殊的经济政策。管理线投入使用后，内地居民来深圳特区，只要是工作或日常需要，办理一定手续即可：1986年2月22日，广东省第六届人大常委会第十八次会议批准的一部地方法规——《广东省深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》明确规定，“内地人员，须持写明‘前往深圳经济特区’的《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》”；而香港居民进入深圳特区，手续得以简化，外商投资企业原材料、生产设备和生活日用品可获得减免进口税。
普遍观点认为，当时特区管理线的启用，在促进深圳经济特区持续、快速、稳定发展，保持特区内良好的社会治安，保证改革开放政策在特区内的顺利实施，减轻边境一线的压力，维护香港的繁荣稳定和国家长治久安等方面，都发挥了重要作用。
存废 各界争议多年
目前可以查询的资料显示，至少在1998年，关于“二线”的存废已经产生争议。当年，深圳市政协委员郁万钧、陈锡添在市“两会”递交提案，认为“二线”对特区的屏障作用变成了城市发展的锁链和阻碍，主张将“二线”后移，放宽“边防证”的发放，请求中央审议撤销“二线”。
2002年6月，国务院组成了由国家体改委、公安部、国家海关总署组成的调研组，在深圳进行为期一周的调研。调研结果认为，特区内外税收政策没有什么差别，因此不会制约深圳市的经济发展。深圳经济特区管理线暂不能撤，政治意义大于经济利益。香港回归后，要继续维护香港的繁荣与稳定，减轻一线的压力，二线是最好的屏障。
2002年底至2003年初，国务院、中央军委联合下发文件，再次明确深圳二线边防管理问题维持政策不变。直到2010年7月1日，国务院批复深圳经济特区扩大至全市，不再分为特区内外，但特区管理线仍被暂时保留。
撤销 更多是一种象征意义
“这是一个迟到了7年的事情，深圳特区2010年就扩大到了全市，当时的管理线就应该取消。”深圳地产评论员朱文策认为，这些年来，特区管理线事实上已不存在。
2013年，6名在深全国人大代表联名向全国人大提交建议，呼吁尽快撤销深圳经济特区管理线，否则特区一体化如鲠在喉。
在特区管理线正式撤销前，2015年6月，将“二线”串联成线的16个“二线关”查验设施，陆续被拆除，由于“二线关”占据原特区内外连接的重要节点，其查验设施对城市交通造成严重影响，因而“二线关”查验设施的拆除，被视作意义重大。
而对于此次批复特区管理线撤销，普遍观点认为更多是一种象征意义。“更多是追认，主要是释放国家推进粤港澳大湾区一体化、尽快构建统一市场的信号。”朱文策认为。
未来 或打造“特区二线”景点
作为实施攻坚计划的抓手和载体，深圳提出了包括城市交通、公共服务、资源环境、城市安全等领域的268个配套重点项目，总投资预计超过1万亿元。
在“十二五”期间，深圳向原特区外投资累计超过8899亿元，占全市总投资的70%。这个比例在深圳的“十三五”规划纲要中，更是提高到80%以上。
在15日开幕的深圳政协会议预提案中，有政协代表提出一份提案，名为《关于保留“特区二线”局部设施打造特区历史旅游线路的建议》。提案人欧阳祥山表示，深圳“特区二线”是中国在特定的历史时期设立的“经济特区”边境管理区域线，是中国改革开放的特殊产物。因此他提议，恢复“特区二线”遗迹，唤回深圳人对“特区二线”的记忆，并将“特区二线”打造为全国知名的城市历史文化旅游经典景区。
【讲述】
“当时想办一个‘边防证’，难度超过现在办护照。”曾参与筹建“二线关”的海关工作人员告诉记者，当时办理一个进入深圳的“边防证”，要经过单位政审、派出所核查、公安局办证3个程序。如果没有单位就更难了，需要街道居委会审查，申请手续非常复杂。当时深圳经济特区实行了一系列税收减免政策，“二线关”设立后，深圳的货物运出关口时要缴纳一定的税费。由于价格差异，深圳周边地区的“自行车队”小商贩经常出现在关口。遇到海关工作人员检查，这些小商贩就骑着自行车“捉迷藏”。
市民 边防证过期被遣返
深圳特区管理线的建成，标志着深圳进入两地三证时代（特区内、特区外，深圳户口身份证、暂住证和“边防证”）。早些年，来深圳时办边防通行证、找到工作后办暂住证、工作稳定收入增加后设法调入深圳户口，办理带有T字标志的特区身份证，是每一个深圳移民人生中抹不去的记忆。“拿着边防通行证排长龙进关口，忘带证件的被带到樟木头，这些场景还历历在目。”提起“二线关”和“边防证”，许多年纪稍大点的深圳人以及在上世纪八九十年代和本世纪初前几年来过深圳的外地人，都有说不完的回忆。“我第一次来深圳，是来出差的。”家住深圳福田区的蒋方仁，今年已62岁了，上世纪90年代初期，他为了来深圳，办理了《边境管理区通行证》，“当时办理边防证非常严格，从乡里到县里最少要盖四五个公章，另外还要查办证人的档案，必须没有犯过错误。我那时来深圳出差，从老家湖南岳阳坐火车过来，大概坐了16个小时。一般是火车开到东莞樟木头时会在车上检查‘边防证’。因此到了‘二线关’时，并不需要再下车检查。”据蒋方仁介绍，当时他的表弟来深圳之后，因为“边防证”过期，又没有办理暂住证，被查到之后还被遣返回老家了。
（综合《广州日报》、《深圳晚报》）