根治电信诈骗还要靠健全和严厉的法律制度

根治电信诈骗除实名制之外

还要靠健全和严厉的法律制度

近日由于女学生遭受电话诈骗一案，电信实名制又成为热门话题。

按照工信部要求，在2016年年内，实名率要在95%以上。到2017年6月30日，实名率达到100%。从今年初开始，各大运营商也陆续通过各种方式通知用户采用实名制。据了解，目前多地运营商的实名率早已超过95%。

但值得思考的是，面对电信诈骗，实名制就能一劳永逸彻底解决吗？挖掉电信诈骗，更需要的是公众提高防范意识、政府加强立法惩处，如果把电信诈骗全部归咎于运营商，是否太过绝对？

实名制能挖掉诈骗毒瘤？答案是否定的

随着主管部门加大电信实名制推进力度，全国各地运营商已经加快步伐。众所周知，当前用户要想买电话卡，就得用身份证实名验证。

目前，难点在于存量的未实名认证用户，就得需要用户自主申报。在这种情况下，各大运营商已经先后公告，在要求的时间内未进行实名制的将停止服务。早在去年9月，广东就已开始执行“停机令”，今年8月初，天津、贵州、吉林等地也开始停止未实名登记号码的通信服务。

但这个过程需要时间。根据广东电信的统计数据，截至目前，广东电信用户实名登记率达到96.24%，已关停50多万未实名用户。对于何时能消除未实名的电话“黑卡”，广东电信相关负责人预计会在半年内实现。

对于移动电话用户实名制，有观点认为，手机号码实名制是清扫诈骗行为的灵丹妙药，所以运营商在应该不计成本彻底解决实名制问题。似乎只要电话实施实名制，就能一劳永逸挖掉电信诈骗这个毒瘤了。情况真是这样吗？

答案是否定的。

就以跨国电信诈骗为例，诈骗团伙可以通过改号软件“借道”国内实名制电话进行诈骗。

广东省公安厅公布的统计数据显示，近年来，在广东，跨国电信诈骗造成的财产损失已占所有电信网络诈骗犯罪的40%以上。其中，大部分是通过境外改号软件打入，冒充境内公检法等机关进行诈骗的。

广东电信相关负责人解释，按照目前的国际电话准入规范，境外电话经过改号软件拨入境内，就算其改号后的号码与境内的某一号码一模一样，只要符合号码规范，就是规范的，国际端口局并不会对这类号码进行拦截。

也就是说，即便是国内移动端全部实名制，也难堵所有的诈骗通道。所以，将电信诈骗横行归咎于运营商推行实名制不利，这一观点以偏概全并不可取。

实名与隐私的平衡

业内观察人士指出，目前在市场上存在着专门买卖身份证及与之配套手机卡信息的行为，一套信息售价数千元。而这些信息的出口之一就是电信诈骗分子，很多参与电信诈骗的手机号都是实名制，但这个实名信息未必就是实际使用人。

更是有媒体报道称，预计有成千上万的身份信息在“黑市”里流转。所以，即便是实行了手机实名制，诈骗分子仍然可以通过买到手机号进行诈骗。

电信实施实名制的初衷是严打诈骗分子的，但在上述业内人士看来，有心诈骗的人除了可以买到有实名认证的卡外，更是可以通过用假证件弄到手机卡，实名制反而给普通大众造成了安全隐患，因为我们的手机号、姓名和身份信息都有可能被诈骗分子获取，更便于其精准诈骗。

所以，随着近年来个人信息泄露事件带给用户困扰和担忧，公众对于实名制是否会引发隐私泄露产生忧虑。有声音甚至质疑，这是否形成了对用户隐私权的一种好意“妨碍”？

以与手机实名制相似的网络实名制为例。2005年韩国将网络实名制以立法形式付诸实施。但却事与愿违，实名制打击犯罪效果有限，个人隐私却大规模泄露。随后在2012年，韩国宪法裁判所8名法官一致作出判决，称考虑到网民个人信息通过网络泄露的危险性增加等种种情况，将废除网络实名制。

在我国推进电信实名制的过程中，应该重视的是，实名信息泄露可能性一直存在，要提前做到对于个人隐私信息的保护，而不能一味将注意力放在实名制能抵挡网络诈骗这一角度上。

解药并非是实名制，而是健全严厉的法律

有媒体调查显示，世界各国电信诈骗层出不穷，但是都有共同的特点，就是受害人的条件似乎都差不多，年龄较大、教育程度较低、防范诈骗意识较弱。

对此，业内人士指出，其实早些年台湾当地的电信诈骗行为泛滥，但经过几年的发展，当地居民危机防范意识增强，使得诈骗团伙在当地没有市场，所以，近年来，台湾诈骗团伙频频在大陆实施诈骗，主要就是因为大陆人民防范意识较弱。所以，我国预防电信诈骗，应加大对“弱势群体”的宣传力度，深入农村等教育程度较低地区，开展有针对性的宣传工作，帮助人们有效提高对于电信诈骗的防范意识。

除此之外，业内分析人士指出，防范电信诈骗，政府应加强立法，比如在对个人信息泄露等方面加大立法力度，对于涉及个人信息采集的医疗、电信、银行等行业，制定完备的强制性行业规范。

以新加坡为例，其去年通过了个人信息保护法案，禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元，约合514万元人民币，每条最高1万新元，约合人民币5万多元。同时，新加坡政府将成立个人信息保护署，负责处理这一法案的相关事宜。

要根治电信诈骗，仅依靠运营商的力量远远不够，要知道，对于诈骗分子来说，真的想要骗人钱财，“实名制”哪能斩断贪婪的手？只有靠健全而严厉的法律。