规范自由裁量权 避免类案不同判

规范自由裁量权 避免类案不同判（论法）

——全国司法体制改革推进会手记之一

魏哲哲

 司法责任制改革，是全面深化司法体制改革的“牛鼻子”。随着司法责任制改革的推进，放权给法官检察官，是为了实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。放权之后，如何建立新型监督管理体系，有效避免类案不同判的问题，成为深化司法责任制改革面临的重大问题。

7月25日，在全国司法体制改革推进会上，一个司法热点个案成为司法体制改革实际成效的最好注解。今年3月，法官审理一起故意杀人案的过程中遇到了麻烦，被告人在收押期间被检查出异位妊娠，即宫外孕。一种意见认为，被告人符合刑法第49条中对审判时怀孕妇女生命权利的保护的情形。但是，另一种意见认为，宫外孕属于妇科疾病，因此不属于审判时怀孕的妇女。合议庭产生了分歧，经过查阅相关案例，这属于一个法律空白。

法官的认定意见直接关系被告人量刑轻重，如何有效避免法官可能滥用自由裁量权？按照规定，承办法官将此案标注为疑难、复杂案件，提请院庭长监督，以有效避免自由裁量权滥用问题。通过阳光监督平台，主管院长对提请予以批注，利用信息系统公开透明、全程留痕，也避免了改革前院庭长不愿管或随意管，改革后不敢管的问题。最终法院认定被告人属于“审判时怀孕的妇女，不适用死刑”。

有效监督，自由裁量权才能更规范。审视依然在路上的司法体制改革，会发现改革正是对不断变化的时代要求的回应：院庭长审判监督管理机制不断完善，审委会、检委会把关职能进一步规范，监督管理的重点从微观管理向宏观管理转变、从结果干预向程序约束转变。

类案不同判，一直都是人民群众高度关注的痛点、焦点问题，也是司法体制改革的着力点。在全国司法体制改革推进会上，着力破解尺度不一难题，加快推进司法规范化建设再次被强调。要完善类案参考、裁判指引、指导性案例机制，推行类案及关联案件强制检索制度，研发完善智能辅助办案系统，规范自由裁量权；要深入开展全国司法规范大检查，着力解决司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是党中央对人民群众的庄严承诺。要深刻把握人民群众对公平正义的新期待，就要在司法过程中既严格遵循法律又充分尊重民意，做到法、理、情有机融合。如果理念出了问题，就会陷入机械执法。事实上，近年来媒体报道的于欢案、老太摆气球射击摊案等，之所以引发社会热议，很大程度上是因为没有很好做到法、理、情的统一。

坚持以人民为中心，是全面深化司法体制改革的根本取向。下一步司法体制改革推进的方向，就在群众依然能感受到的“堵点”“痛点”上，自觉把人民群众摆到最高位置，从老百姓最恨、最怨、最烦的事情做起，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

《 人民日报 》（ 2018年08月01日 18 版）