脱贫奏凯歌 幸福溢满脸

杨军民 王化远 文/图

2019年5月9日，河南省政府宣布：正阳等33个县正式退出贫困县序列。至此，正阳一举甩掉了省定贫困县的帽子。

截至2018年底，全县已脱贫25179户75040人，其中2018年脱贫5320户11833人，未脱贫人口3917户7337人。全县贫困人口综合发生率降至0.96%，群众认可度98.3%；87个贫困村全部退出。农业农村部部长韩长赋、副省长武国定先后深入正阳调研指导脱贫攻坚工作，对花生产业扶贫、土地托管带贫等扶贫模式给予充分肯定并作出批示。正阳县先后被评为全省、全市脱贫攻坚工作先进县，受到省委、市委表彰。

“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”脱贫攻坚战打响以来，正阳县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面落实中央和省、市脱贫攻坚工作部署，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，咬紧既定目标，采取超常举措，持续精准发力，为高质量脱贫奔小康打下了坚实基础。

提升政治站位 强化责任落实

正阳原有建档立卡贫困人口27228户76241人，贫困村87个，脱贫攻坚刻不容缓。县四大班子领导经常深入贫困乡村调研指导和明察暗访，特别是结合周五夜晚“驻村日”、周二和周六“扶贫日”，每周至少在所包村住宿一夜、在联系乡镇工作两天，检查指导脱贫攻坚，推动政策措施落实。在实施脱贫攻坚“六大战区”作战的同时，成立扶贫产业发展、乡镇环境卫生、社会扶贫、项目资金管理、社会治理等9个专项工作组。组建县委、县政府督查局，抽调人员40余名，配备督查车辆10台，专司脱贫攻坚督查职能。由县四大班子领导任组长，县纪委监委、县督查局等部门参与，成立19个脱贫攻坚大督查组，集中时间进驻乡村开展督导检查，切实夯实基层基础工作。全县共成立村级脱贫责任组282个，组建驻村工作队282个，选派各级驻村干部996人，其中驻村第一书记113人、扶贫专员169人，实现所有村驻村帮扶全覆盖。

聚焦精准方略 筑牢脱贫根基

围绕扶贫对象动态调整，对标精准要求，精准精细施策，实现贫困人口精准识别、精准退出、精准管理。坚持“多个渠道引水、一个龙头放水”扶贫投入机制，投入资金17亿多元，其中整合涉农资金10.5亿元，县本级投入专项扶贫资金1.9亿元，充分保障脱贫攻坚资金需求。为切实提高广大群众扶贫政策知晓率，探索开展“六个一”立体宣传模式。一卡，即印制《正阳县扶贫政策明白卡》20余万份，逐户张贴宣传；一栏，即全县282个村每村设立一个脱贫攻坚宣传栏，对扶贫政策进行公示公告和长期宣传；一队，即整合行业部门力量，组建扶贫政策宣传队，深入乡镇、村、组巡回宣讲；一广播，即利用全县5000个扶贫广播终端，滚动播放扶贫政策、村规民约等，做到家喻户晓、人人皆知；一册，即印制《正阳县脱贫攻坚政策简明读本》2万余册，发放到所有帮扶干部手中，做到熟记熟知；一平台，即依托媒介平台（阳光正阳、先锋正阳、清风正阳、正阳扶贫公众号及正阳电视台），广泛宣传扶贫政策。

瞄准扶贫对象 深化政策落实

认真实施建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度，为36465人次贫困家庭学生发放教育补贴1966万元，实现应助尽助、应扶尽扶；为考取本科院校的420名贫困学生，每人发放一次性补助3000元。大力实施“4321”医疗保障政策，切实减轻贫困患者医疗负担，累计为建档立卡贫困人口缴纳基本医疗保险和大病保险1328万元、困难群众大病补充医疗保险602万元、精准扶贫大病补充医疗保险和意外伤害险867万元，贫困人口参保率达100%。建立“先诊疗、后付费”、“一站式”结算、家庭医生签约服务等机制，贫困患者住院费用补偿比率达93.15%，县域内就诊率达98.2%，保障了贫困群众基本医疗需求。大力实施危房改造、“危房清零”行动，投入资金2.46亿元，实施危房改造11308户，改造“四类重点对象”9516户，其中建档立卡贫困户6312户，贫困家庭危房全部消除。扎实推进农村低保保障标准与扶贫标准的“两线”有效衔接，做到应保尽保、应退尽退、精准施保。

持续精准发力 推动工作落实

始终把产业扶贫作为贫困群众脱贫致富的治本之策，着力构建“1+1+N”产业扶贫模式，持续提升产业发展的质量效益，全县每个贫困户都有1至2项产业增收措施，每个贫困家庭人均收入均在3500元以上。加大带贫主体扶持力度，对符合奖补条件的57个带贫企业（合作社）进行奖补。探索产业扶贫资产收益模式，向20个产业发展基础薄弱的贫困村或贫困发生率较高的非贫困村，注入产业发展资金1000万元，投向农业产业化龙头企业，每村每年增加集体经济收入4万余元。建立县、乡、村三级金融服务机构302个，设立风险补偿金4300万元，为带贫企业（新型农业经营主体）、贫困群众提供及时高效的信贷服务。至2018年底，全县累计发放扶贫小额贷款4.5亿元，帮带贫困户11250户。新修农村道路645.35公里，危桥改造711.2延米；已建成集中供水工程覆盖213个村，其中87个贫困村入户18564户，确保群众饮水安全。

强化党建引领 凝聚攻坚合力

县委树立正确的干部任用导向，从正反两个方向进行加压激励。3年来，共对10名工作不力的乡科级干部进行了免职、降职和纪律处分；对扶贫成绩突出的2名乡镇长重用为党委书记，对在脱贫攻坚中表现优秀的4名副科级干部破格提拔为乡镇长。每年开展优秀驻村干部评先表优活动，15名驻村第一书记被评为“驻村扶贫标兵”，全部纳入后备干部库；先后评选出“产业扶贫标兵”30名、“优秀驻村工作队”5个、“驻村先进工作者”28名、“优秀脱贫责任组组长”19名，激活了干部队伍。在村级党组织开展“五面红旗”评选活动，先后命名表彰“基层党建”“脱贫攻坚”“产业兴旺”“生态宜居”“和谐稳定”红旗村165个村，受表彰的村每获得1面红旗，村党支部书记工作补贴每月上调500元、村委主任每月上调400元，其他村干部每月上调300元。以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”干部，提升基层脱贫攻坚能力。组织实施村党支部书记抓党建促脱贫攻坚考核，对15名不称职的村党支部书记给予免职撤换。以巡察村（居）暨综合治理为抓手，对软弱涣散和后进村党组织进行强力整顿，着力解决作风不实、履职不力等突出问题，切实转变党员干部作风，以作风攻坚促脱贫攻坚。

注重智志双扶 激发内生动力

坚持扶贫与扶志扶智相结合，做好精神扶贫文章，补足“精神之钙”，增强“造血”功能，激发内生动力。大力开展脱贫攻坚先进典型评选活动，评选“立志脱贫光荣户”76名、“脱贫光荣户”24名，每户奖励1000元。全县19个乡镇（街道）先后举行了脱贫表彰仪式，为脱贫户佩戴红花，并颁发脱贫光荣证；对脱贫典型进行公开表彰，并给予物资奖励，既增强了脱贫户的荣誉感和成就感，也树立了勤劳致富、脱贫光荣的正确导向。突出文明“扶志”，把乡风文明建设与脱贫攻坚有机结合，以农村建档立卡贫困老人为重点，大力开展“孝善敬老”活动，组织子女进行孝善敬老承诺，引导子女自觉履行赡养老人义务。深化“文明家庭”“星级文明户”“脱贫光荣户”等创建评选活动，评选表彰好媳妇、好儿女等典型，倡树文明新风。

积极探索创新 提升攻坚实效

深入创新“1+1+N”产业扶贫模式，把贫困户“嵌”到产业链上，把企业“连”到扶贫线上，把社会“引”到扶贫路上，带动贫困群众持续增收。花生作为产业扶贫的重要抓手，承担起全县85%以上贫困群众的脱贫任务，每年吸纳万余名贫困人口增收脱贫、就业脱贫、参股分红脱贫。按照“家庭主体、子女主力、政府引导、社会参与”的原则，将孝老养老与脱贫攻坚有机结合，积极探索“子女自愿缴纳赡养费+财政补贴+爱心人士捐助”的农村贫困老人赡养模式，建立孝善基金，定期发放养老金。至2018年底，全县共收缴赡养费1671万元，财政补贴134.7万元，受益老人7727人。

正阳县以开展扶贫领域“作风建设年”活动为载体，先后开展了脱贫攻坚“抓薄弱环节促全面提升”集中会战月、脱贫攻坚大宣传大整改大整治、脱贫攻坚“百日总攻”、脱贫攻坚大督查以及“转作风、促整改、抓落实”集中整顿全力保障打赢脱贫攻坚战等活动，党员干部作风持续转变。县四大班子领导以身作则、率先垂范，全县干群团结一心、并肩战斗，以优良的党风带政风促民风，促进贫困群众稳定增收脱贫。

贫困县退出只是万里长征走完的第一步，全面小康才是他们的奋斗目标。正阳正在以此为起点，提高政治站位，强化责任担当，建立健全稳定脱贫长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，以脱贫攻坚助推乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成果，不断提升脱贫攻坚成果，努力实现县域经济高质量跨越发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年！