驻马店市不动产登记服务中心打造一流政务服务品牌

“四减”提效率 “四化”增效能

驻马店市不动产登记服务中心打造一流政务服务品牌

□大河报·大河客户端首席记者 李钊 通讯员 李倩文图

驻马店市不动产登记服务中心新组建成立几个月来，已收到数十面锦旗。

2019年8月，驻马店市委、市政府机构改革，把分隶于市自然资源和规划局的不动产登记职责与原市住房管理中心承担的不动产交易职责进行了整合，新组建成立了驻马店市不动产登记服务中心，专门承担市本级不动产登记与交易工作，拉开了驻马店市不动产登记与交易一体化序幕。

短短几个月，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为廉政“强身”，实现了不动产登记交易业务从物理融合到化学效应的质变，从速度数量到效益质量的蝶变，为驻马店整个政务服务体系注入了新动能。

“四减”提效率

机构合并后，为彻底改变实际操作中信息不对称、业务不衔接、沟通不顺畅问题，该中心党组找准工作切入点，认真推进“一窗受理、集成服务”，在落实市委、市政府“最多跑一次”改革上迈出重要的一步。

减窗口。把不动产登记交易129个事项全部集中在大厅办理，咨询、受理、收费窗口合并，登记、交易、税务三部门窗口合并、信息系统融合对接，统一设立综合窗口，统一实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”服务模式，实现宗地信息、楼盘信息、房产信息互通互联，不动产信息与税务信息融合共享，实现商品房买卖、存量房买卖，房屋赠与、税收等业务一窗联办，实现水、电、气、暖、公积金信息接口关联、业务同步办理，实现与市电子政务平台、河南政务服务网统一入口、统一界面、统一身份认证，数据同步推送，业务“一窗受理”。彻底改变过去各办各的事、各唱各的戏、各接各的件、各部门一环套一环、互为前置的做法，顺利实现了从“部门窗口”到“政府窗口”的界面转变。

减要件。通过房屋交易、契税征缴、不动产登记“一窗受理、并联办理”，将原来二手房交易需提交三部门的25项申请资料压缩到9项，新建商品房交易需提交的23项资料压缩至5项，二手房纳税申报资料由原来的7项压缩为1项；砍掉住宅专项维修资金收缴材料5项，业主凭身份证就可选择现金或其他支付方式缴纳；取消了房屋确认单、新建商品房、存量房买卖合同网签证明和楼盘表确认单等材料，改由后台查询、传递、补正和归档；免去了交易资金托管各项申请材料，群众只拿身份证即可办理；新建商品房网签备案实现了“两零一不”（零收件、零跑腿、不见面）审核办结。所有业务前置环节能通过网络核实推送的，不再让群众提交。目前，129项不动产登记交易业务实现只需提交身份证与购房资料即可办理。

减流程。经过充分调研，持续优化办事流程，将新建商品房和存量房预告登记原来在房产交易和不动产登记部门的两次面签合二为一；将分别原来在两部门业务信息系统办理的两次登记公告，合并为一次公告，两次查询变为一次查询，分别查封变为一次查封；联办业务实行并联办理，多人“审核制”（受理——初审——复审——审核——登簿）变为一人“受理——审核——登簿”的“一审制”，工作流程大幅减少。

减时限。通过一系列举措，办事时限大幅减少，129项登记业务办理时间从当初的30个工作日以上，压缩到现在国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、转移登记、变更登记等96项业务5个工作日办结；抵押登记、预告登记设立、变更补证、依职权更正登记等10项业务3个工作日办结；注销登记、查封登记、更正登记、异议登记、各类网签等23项业务“马上办”、“60分钟办结”。国家、省市重点企业、重点招商引资项目、民生工程等项目首次登记1个工作日办结、抵押登记即时办结。所有不动产登记业务办结时限均比国务院规定的办结时限缩短20%以上，月办件量比登记交易机构整合前提高了35%，不动产登记超时办结率从机构整合前的1.59%下降到整合后的0.17%，整体下降了89%。

“四化”增效能

服务水平，就是工作水平。该中心党组坚持把服务效能的提升作为不动产登记交易服务高质量的落脚点，互联网、移动手机端、大厅窗口多渠道服务群众与企业，全力打造不动产登记服务新形象。

窗口服务规范化。首先，规范服务标准。对办事内容、办事时限、办事方式、办事流程、办事材料等基本要素全部规范统一，制定了服务流程图，制定了文明用语制、首问责任制、一次告知制、限时办结制等窗口公共服务标准化制度，“一图式”“一口径”发放到窗口、公示给群众，让办好“一件事”的所有环节、材料、要求等一目了然，倒逼服务窗口消除自由裁量空间，避免了打官腔、设绊子、走后门等不良现象，有效解决了群众与窗口人员信息不对称、语言不对称、办事不对称等问题。其次，规范窗口设施。推进服务大厅标准化建设，完善软、硬件设施。自助服务区添置了查询机、不动产证明打印机、复印机等自助设备；休息区配备了靠椅、饮水机、医药箱、雨伞、气筒等便民服务设施，并专门为房企设置了业务办理场所，专配了电脑、扫描仪等设备，方便企业办理大宗业务。开展了邮政快递免费寄业务。目前，大厅初步实现了窗口业务、窗口建设、窗口服务、窗口管理、窗口监管、技术保障的“六统一”。

窗外服务延伸化。把不动产抵押登记的抵押合同网签、抵押合同备案、预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记等业务进行整合，前置延伸到银行、公积金等金融部门网点办理，借助金融部门平台，布设系统终端，实现密切协作，无缝链接，企业和群众在银行网点办理贷款手续的同时即可办理抵押手续和抵押登记等业务；把新建商品网签备案业务前置到房地产开发企业，群众购房后直接在开发企业进行网上签约。业务的前置延伸，窗口前移，大大方便了群众，跑腿次数大大减少。

线上服务多样化。建设了网上便民服务系统，开办了网上办事大厅，设立了咨询投诉专栏，设置了网络短信提醒、自助查询、网上预约、网上预审、网上审批等功能模块，开通了微信公众平台，通过个人微信发送一次性告知单，启用了支付宝业务和24小时自动服务区。截至2020年1月2日网络短信提醒60830条、自助查询1856条、网上查询办理709个。完成了“咱的驻马店”手机APP开发，各项不动产业务“掌上可办”、“指尖可办”，群众足不出户即可办理不动产登记咨询、申请、预约、查询等业务。

效能监督多元化。首先，主动接受政府监督。实时推送办件数据至省、市政务服务平台电子监察系统及政务服务“好差评”系统，对办件质量进行监察；其次，自觉做好内部监督。专门采购安装了不动产登记网上效能监管系统，全程跟踪不动产登记业务办理情况，构建了“超时提醒、及时纠错、绩效评估、统计分析”质量监管体系，提升自身不动产登记质量和服务水平。第三，诚恳征得社会监督。大厅内外设置了投诉意见箱，公示了投诉电话和邮箱，并专门设置了“找茬”窗口，向全社会公开优质服务承诺，征求社会各界人士意见。

“三少一高”显成效

经过一段时间的初步探索与尝试，不动产登记与交易一体化的格局已经建立，管理重点已从行业监管转移到建章立制、协调服务和宣传引导上；管理模式从唱“独角戏”转变为政府有关部门奏“协奏曲”，各种关系相互协调，理解支持，齐头并进；管理方法从单一的行业管理转变为监管、自律并重，怎么管好、怎么提升服务的问题基本解决，接受社会各界监督理更直、气更壮、胆更足。

窗口集成跑腿少。通过“综合受理窗口”，办事群众只需进1个门，排1个队，叫1个号，到1个窗口，交1套材料，变“一事一流程”为“多事一流程”，有效打破了信息孤岛，实现政务平台集成、互联互通、“一网通办”，避免了群众多次跑腿、跑多个地方，一次申请即可办理完所有与房屋有关的公共服务项目变更迁移、过户相关手续，使“一窗受理”“一次办妥”变为现实，深度实现让群众“最多跑一次”。

数据互通材料少。通过线上数据共享和精简共性材料，各类证明直接从平台调取，各类数据材料同步推送，过去的一环套一环审批变为现在的同步审核，过去部门的“各自为战”变为现在的“协同作战”，内部流程的再造，业务流程的优化精简及科学融合，群众只需携带身份证和购房资料即可办理业务，真正实现“无证明办理”。

效率提升等待少。通过线上线下流程再造，“串联审批”变为“并联审批”，不动产登记与交易全部业务在国家许可时限内均压缩至最短，部分业务立等可办。不动产登记交易一体化仅三个月，共办理不动产登记39097件，其中：首次登记101件，商品房转移登记5989件，存量房转移登记1347件，一般抵押登记3442件，预告抵押登记3525件；不动产交易5047件，存量房交易759件，新建商品房预告登记和抵押权预告登记9266起；办理房屋交易9621件，其中：存量房网签548件，存量房交易备案1223件，商品房网签3070件，商品房网签备案4505件，抵押合同网签257件；在建工程抵押登记18件；租赁登记网签备案764件；预售资金累计监管45亿，存量房交易资金托管1.14亿元；收取维修资金1696万，户数2205户。

群众满意评价高。通过“四减四化”，通过对初始登记、转移登记几千件积压件及历史遗留问题的专班处理等举措，通过以人为本的改革和贴心细致的服务，群众和企业满意度大幅度提高，抱怨声少了，赞扬声多了，多次收到群众送来的表扬信和锦旗，信访量大大减少，大厅服务“零投诉”。

不动产登记交易一体化的实施，是驻马店市委、市政府深化放管服改革的重要尝试，为驻马店整个政务服务体系的横向打造铺设提供了有力支撑，为建设服务型政府，优化营商环境，夯实驻马店高质量跨越发展提供了一个好举措和好样板。