政府工作报告解读

2020年重点工作安排

加快推进全国一流地级市建设和高质量跨越发展

确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，充分发挥“三项机制”作用，坚决做到“四防四反”，万众一心、众志成城，累计治愈出院确诊病例139例，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染，成为全国确诊患者超百例首个全部治愈地级市。企业复工复产走在全省前列，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得阶段性成效。

2020年政府工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢三大攻坚战，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，发挥优势、抢抓机遇，突出重点、补好短板，转变作风、奋勇争先，加快推进全国一流地级市建设和高质量跨越发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献力量。

2020年经济社会主要预期目标

生产总值增速高于全省1个百分点左右；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速高于全省平均水平，继续保持全省第一方阵；居民人均可支配收入与GDP增长同步并略高，环境保护等约束性指标完成省下达任务，确保完成脱贫攻坚任务。

 坚持危中求机 奋力把疫情造成的损失夺回来

统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢时争速跑出加速度，危中求机干出高质量。

保持战略定力，坚定逆势而上信心。把“六稳”作为“六保”的着力点，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产、复商复市复业，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握发展主动权。实施扩大消费战略，做好需求侧文章。

抢抓发展机遇，用足用活政策。积极争取中央专项债、预算内资金，推动已申报的总投资213亿元的165个项目快速落地、快速建设。全力抓好帮企业、上项目、强投资、扩消费、优环境、保收入、惠民生等重点工作；抓住编制“十四五”规划机遇，谋划一批影响力大、带动力强的重大项目，争取更多项目纳入国家、省的“盘子”。

 坚持决战决胜 坚决打好打赢三大攻坚战

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“一手抓脱贫、一手抓防返贫”，加大政策、资金支持力度，坚决完成剩余2.59万贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚圆满收官。聚焦贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，着力解决“两不愁、三保障”问题。严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫成果。研究建立解决相对贫困长效机制，接续推进减贫工作，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。抓住国家和省支持大别山革命老区振兴发展机遇，项目化、具体化推进落实，努力把老区振兴发展蓝图早日变成现实。

坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污、全民治污，深入推进“六控”和“十大专项治理行动”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。处理好环保与发展关系，严禁搞环保“一刀切”。持续推进山体保护和生态修复，全面推行“河长制”“山长制”，积极推进淮河生态经济带建设，深入开展国土绿化提速行动，加快推进森林驻马店建设，高质量完成造林10.35万亩、国家储备林1万亩；新建湿地公园1个、森林抚育16万亩。

坚决打好风险防控攻坚战。严格政府债务限额管理，有序化解隐性债务存量。健全金融监管和风险处置协调机制，持续推进互联网金融专项整治。持续开展问题楼盘化解工作。积极应对疫情可能带来的各类风险挑战。

　坚持“三链同构”坚定不移推进制造业高质量发展

围绕打造“一都六基地”，大力实施“六大行动”，全力打造“产业发达之城”。

全力推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园提速行动。把产业园建设作为一号工程，加快推进农产园一期PPP项目，开工建设棠溪大道、吴房路和综合服务中心等配套设施，确保综合服务中心年内建成投用。积极推动全球特色食品展销中心、全国食品产业创意中心建设，举办全国食品创意产业大赛。把招商引资作为园区建设头等大事，着力招引一批知名品牌企业和行业龙头企业。加快推进伊利集团示范性牧场和智能化乳制品加工厂、金玉锋大健康生物产业等项目建设，全面掀起产业园建设高潮。

全力推进产业“强链”行动。牢固树立全产业链思维，围绕主导产业，有针对性地向上下游延链、补链、强链，实现“三链同构”、融合发展。建立产业“链长制”，由市、县领导担任“链长”，协调解决产业链发展中存在问题。支持制造业向生产性服务业和服务型制造延伸链条，大力培育服务型制造示范企业，推动主导产业“全产业链”资源共享。

全力推进企业“强体”行动。持续实施“双百”工程，力争全市主营业务收入超100亿元企业2~3家，超50亿元企业3~5家，超30亿元企业15家，推动25家高成长性企业高质量快速发展。进一步完善产业发展规划，着力打造“百千亿”级梯次发展产业集群。

全力推进产业转型升级行动。深入实施产业转型发展行动计划，持续推进“三大改造”，深入开展数字化转型行动，示范推广智能园区、智能工厂、智能车间，着力打造工业互联网平台，继续推动企业上云。加快推进新材料、专用车及零部件产业园建设，大力培育大数据、大健康、人工智能、工业互联网等战略性新兴产业。

全力推进民营经济高质量发展行动。持续推进“五转”工程，大力实施民营企业品牌培育计划和中小企业扶持行动。实施民营企业金融支持加力增效行动。全力推动优质民营企业股份制改造，加强后备企业上市辅导，促进一批企业尽快上市。

全力推进企业家培育提升行动。大力弘扬驻马店企业家精神，实施企业家素质提升工程和“新生代”企业家健康成长促进计划，办好企业家培训等活动，启动“亲清在线”数字平台建设，认真落实企业服务日、宁静日等制度。

 坚持提质增效 加快构建现代服务业体系

加快现代金融业发展。将金融供给侧改革和减少资金外流作为我市金融工作重点，加大招行引金力度，加快推进大数据和金融产业园建设，努力扶持一批本土创投机构，启动驻马店农商银行主板上市工作，打造现代金融服务体系。实施民营小微企业金融服务三年行动计划。组建产业发展基金公司，推动民间存款变成民间投资、外流资金变成本地资本。大力发展普惠金融。建立金企双向评价机制，银行贷存比提高60％左右。深入开展信用城市、信用企业、信用机关创建活动。

加快现代物流业发展。大力实施物流业转型升级“一规划、三方案”，探索建立物流业发展基金，组建驻马店物流信息平台。建设农产品冷藏投资平台，打造农产品冷链物流基地。重点抓好福和物流、恒兴物流、马庄铁路物流园等重点项目建设，建设河南中南部物流枢纽承载城市。

加快电商产业发展。启动驻马店农产品电商平台建设，引进一批国内外知名电商入驻。加快建立市、县、乡、村四级电子商务推进机制，深入开展电子商务产业提升行动。引导我市优质特色产品在全国建立网络销售平台，打造驻马店优质特色品牌。

加快文化旅游业发展。推动全域旅游发展规划实施。加快完成驻马店文化旅游创意产业园、宿鸭湖生态经济圈规划编制工作，推进遂平、确山全域旅游示范县创建。加快推进嵖岈山景区提质升级和皇家驿站、华强方特、中国渔都等项目建设。加快宿鸭湖生态湿地旅游区综合开发。推动产业园区与文化旅游发展相结合，着力打造独具特色的农业游、工业游。适时推出“驻马店消费嘉年华”。精心打造“十大旅游景点”“十大餐饮名店”，积极打造休闲健身演艺场所。大力发展夜间经济，打造文旅消费集聚区、示范街区。积极开发一批精品线路和产品，力争全年接待游客、旅游综合收入均增长10%以上。

加快养老托育健康产业发展。积极创建全国居家和社区养老服务改革试点地区，加快推进中医康养小镇及健康城建设，启动医养结合医院建设，完成11个社区综合养老服务中心、80个城市社区老年人日间照料中心建设。支持社会力量兴办康养托育养老服务机构。

 坚持优先发展 深入实施乡村振兴战略

统筹推进“五振兴”，着力唱好“五部曲”，加快推进农业高质量发展。

推动乡村产业振兴。落实最严格的耕地保护制度，深入实施优质粮食工程，全年新建高标准农田74.7万亩，扛稳粮食安全重任。全力抓好农产品保供稳价。做实做优做强高效种养业和绿色食品业，加快推进特色农产品基地建设，深入开展名优特产品推广行动。积极引进一批农业产业化龙头企业，加快推进特色农产品加工业转型升级，支持今麦郎、君乐宝、恒都食品、鲁花、十三香等龙头企业做大做强。抓住伊利集团落户机遇，大力实施奶业振兴行动，积极推进优质奶源基地和社会化规模奶牛养殖场建设。培育壮大新型农业经营主体。加快发展“互联网+”“旅游+”、休闲农业等新业态。

改善农村人居环境。全面完成实用性村庄建设规划编制工作。新建“四美乡村”示范村268个。积极开展村庄清洁行动，年底农村污水处理率达30%，完成农村户厕改造13万户。高质量推进“四好农村路”建设，实现具备条件的自然村90%通硬化路。全面推进农村饮水安全巩固提升工程，确保饮水安全100%达标。启动燃气进村入户工作。积极稳妥推进农民集中居住。

持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推动落实农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村承包地“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动、农民合作社规范提升行动，推进农村综合水价改革，探索宅基地“三权分置”改革。同时，加强农村基层治理。

　 坚持城乡统筹 加快推进以人为核心的新型城镇化

加快构建以中心城区为龙头、县城和城镇协调发展的现代城镇体系。

全面提升城市创建水平。强力推进国家节水型城市和国家生态园林城市、健康城市、食品安全示范城市、智慧城市、国家公交都市创建，确保成功创建国家节水型城市、全国健康城市、国家公交都市，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市年度复审。深入开展县、乡、村三级文明联创。

全面提升中心城区建设管理水平。持续实施“一中心五组团”发展战略，构建城市发展新格局。高标准完成国土空间规划编制，高水平编制城市控制性详细规划和专项规划；积极推进六大功能片区建设；启动实施天中山大道、练江大道等5条道路升级改造，完成解放大道、交通路下穿京广铁路工程，加快推进组团连通工程。加快推进小清河下游水系公园和六支渠、薛庄河治理项目建设，实现城区生态水系连通；加快推进中心城区道路雨污分流工程，抓好练江湖公园、北部新区海绵城市示范区建设；改造提升置地公园、南海公园，加快推进人民公园、练江湖公园、富强公园、烧山湖生态公园建设，启动35个新建游园建设，实施好城市组团绿化提升工程，新增各类绿地面积264万平方米，实现300米见绿、500米见园。加快推进供水、供热、燃气、综合管廊、停车场等项目建设，谋划实施一批5G网络、充站桩等新基建项目，抓好生活垃圾分类，加快市第五污水处理厂、褚堂垃圾处理场建设，推动第六污水处理厂、静脉产业园和建筑、医疗垃圾处理场建设，完成中心城区3000个停车位新建任务；加快推进“四改一拆”，统筹推进老城区有机更新；全面提升城市规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平。加强公共文化服务体系建设，积极推进文化旅游创意产业园建设，加快实施“一园两馆”二期工程，持续抓好楹联文化、雕塑文化建设，建成校园阅读中心20个，县城书屋20个。

全面提升县城和乡镇建设水平。加快推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。深入开展乡镇建设提质行动，探索建设乡镇级产业集聚区，实现产业建镇，着力打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局。

 坚持发挥优势 统筹推进县域和城区经济高质量发展

挖掘潜力、发挥优势、统筹推进，让县域经济、城区经济“比翼双飞”。

加快推进县域经济高质量发展。坚持规划引领，建立健全县域经济发展规划体系。壮大产业链集群，走出一条产业链竞相发展新路子，到2025年每个县至少打造一个百亿级产业集群。打造载体平台，实施产业集聚区高质量发展专项行动，推进产业集聚区“二次创业”；强化“亩产论英雄”导向；建设集研究开发、检验检测、成果推广、创业孵化等功能于一体的公共服务综合体，力争新晋升一星级、二星级产业集聚区各1个；支持有条件的县申建综合保税区、保税物流中心和功能性口岸，设立保税仓、出口监管仓。强化措施保障，制订出台县域经济高质量发展行动计划和专项推进方案、县域治理“三起来”实施方案，加快形成县域经济竞相发展新局面。

做大做强城区经济。坚持产业兴区、产业兴城，推动产业层级加快向中高端迈进。驿城区重点提升生活性服务业和高端装备制造业发展水平，市城乡一体化示范区重点发展会展经济、总部经济及生产服务业，经济开发区重点发展农产品加工业、物流业和科创产业，高新技术产业开发区重点发展生物医药、新型材料、能源化工产业。促进房地产业平稳健康发展。加快推进供水供热运营体制和路灯管理体制改革，做好土地经营，积极推进户外广告、城市道路、游园公园等公共资源市场化运作。

坚持项目为王 强力实施项目拉动战略

跑出项目建设“加速度”，筑牢经济发展“硬支撑”。

强力实施“71655”工程。聚焦先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施、新型城镇化、生态环保、社会民生7个领域，统筹抓好1600个、年度投资5500亿元的重大项目建设。高质量推进德威电缆、泰普森户外休闲产业园、正兴车轮等产业项目建设；加快推进许信、上罗高速，G107绕城、S241改建，宿鸭湖水库清淤扩容、南水北调向四县供水、洪汝河治理等基础设施项目建设，建成青电入豫工程驻马店换流站和豫南LNG应急储备中心；加快实施重点信息项目，实现县城以上城区5G全覆盖。

精准谋划包装重大项目。抢抓国家“十四五”规划编制，加大特别国债、地方政府专项债券发行和我省实施补短板“982”工程、推动县域经济换挡提质等重大“机遇期”“窗口期”，聚焦产业升级、“四改一拆”、公共服务、应急保障等“补短板”领域和5G网络、数据中心、工业互联网等新基建领域，精准谋划包装一批重大项目，力争更多项目纳入国家、省的“盘子”。

建立项目高效落实机制。实施“重点项目建设提速年”行动。优化提升工程建设项目审批效率，坚持做到“一网通办”“一次办妥”。完善“要素跟着项目走”机制，建立区域评估、“标准地”出让、“读地云”平台，让“土地等项目、拿地即开工”成为常态。发挥重点项目政企通APP作用，建立投资“三定”调度和项目“三库”，开展重点项目用地保障行动。

坚持招商带动 切实提升开放招商成效

以对外开放促招商引资、促发展转型，让驻马店成为资本企业跃马天中、逐鹿中原的大本营。

高质量开展精准招商。开展“招商突破年”行动，精准引进一批龙头企业、链上配套企业，实现招商引资大突破。建立招商“飞地经济”模式，推动各县区资源共享、互促发展。开展招商履约“回头看”，确保签约一个、落地一个、见效一个。

高水平扩大对外开放。深化与乐贸全球、豫满全球等外贸平台合作，加快驻马店海关、保税物流中心（B型）建设。稳定扩大驿城区装备制造、平舆户外休闲、泌阳食用菌、确山小提琴、正阳节庆礼品出口规模。扩大文化、旅游、教育、医疗、养老等领域对外合作。建立涉外部门互动机制，实施“五大行动”，确保实际利用境外资金、进出口额均增长3%以上。

高标准打造优势平台。高质量办好第23届中国农产品加工投洽会，加快O2O交易服务平台建设。建立市政府招商网站。高标准建设国际农产品加工产业园、国家现代农业产业园，完善产业集聚区、服务业“两区”和文化旅游、科技等园区功能。积极争取引进国家级检验检测、科技研发中心落户。积极参与省级多式联运平台组建，推行国际物流全程“一单制”、标准化运输，支持企业建立公共海外仓，开辟跨境电商出口新通道。

 坚持创新思维 大力推动改革创新

用改革创新的“金钥匙”，开启高质量发展“加速度”。

深化财税体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理、政府采购制度改革。深化投融资体制改革，推动市产业投资集团、城乡建设投资集团资产总额均在500亿元左右，信用在AA+级。深化生态环境体制改革，完成生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。推进要素配置市场化改革。进一步深化医药卫生、农村、教育、科技、医疗、文化、公安警务、城市管理等领域改革。

强化创新驱动发展。围绕产业链部署创新链，打造一流创新生态。培育壮大创新龙头企业、“瞪羚”企业。建立驻马店技术合作信息平台，发展市场化研发机构。深入实施“十百千”转型升级创新专项，力争新增国家高新技术企业15家、省市工程技术研究中心30家。

加大人才引进培育力度。出台含金量更高的广纳人才新政，实施“归雁”行动、“天中英才通”，建立外围专家库。

坚持铁腕整治 全面优化营商环境

打造办事不求人的高效政务环境。完成行政审批、非行政审批事项全流程再造，大幅压减非审批事项并纳入监管，审批承诺时限在法定时限基础上再减少50%，项目拿地后10天内完成“四证”办理。建立投诉举报、政务服务“好差评”制度。积极推动营商环境第三方评估工作，推广应用“豫事办”“咱的驻马店”APP。

打造开放有序、竞争充分的市场环境。清理整治妨碍公平竞争的规定和做法，坚决整治“红顶”协会、垄断中介。推进投资审批、工程建设管理、“双随机、一公开”监管全程电子化，实现“一网通办”“一网统管”。在金融服务、医疗、基础设施、社会事业等领域，放宽市场准入。

打造公开公平公正的法治环境。开展“招投标”领域专项整治，依法维护企业生产经营秩序，引导企业做守法经营、诚信经营的典范。

打造功能完善的城市环境。推动城市公共服务配套、园区基础支撑能力“双提升”，扩充优质教育、优质医疗资源，抓好城市基础设施和公共服务设施建设，各县区建设人才公寓，各产业聚集区建设职工公寓。

　坚持人民至上 切实保障和改善民生

在全面完成省定民生实事基础上，全力办好停车场建设、解决大班额等12件市定惠民工程。

稳定扩大社会就业。建立促进创业带就业、多渠道灵活就业机制，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工就业。实施职业技能提升和高职扩招行动，扩大援企稳岗政策享受范围，确保城镇新增就业6.08万人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内。

织牢社会保障网络。推进全民参保，实现法定人员全覆盖。落实企业职工养老保险基金省级统收统支制度，持续提高退休人员基本养老金、居民医保财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民门诊统筹，确保城乡居民基本养老、基本医疗保险参保分别在426万、656万人以上，城市低保标准、农村低保标准分别提高到每人每年6840元、4260元。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

加快社会事业发展。实施普惠性学前教育资源扩容工程、城镇义务教育学校消除“大班额”规划，新建改扩建幼儿园88所、中小学校73所。实施高中阶段教育普及攻坚，推进职业教育产教融合、校企合作，加快高校分类发展、内涵发展。扩大“学生饮用奶计划”覆盖面，支持国家大型龙头骨干乳品企业向我市供应学生奶。推广中小学午餐集中供应。新建农村教师周转房876套。实施健康驻马店行动和全民健身工程，深入开展爱国卫生运动，加快市第三人民医院、第七人民医院项目建设，加快发展“互联网+医疗健康”，出台促进中医药传承创新发展实施方案，承办好第14届中国心理学家大会。推进新时代文明实践中心建设，完成92个城市社区“一有十中心”规范化建设，启动市档案馆新馆建设。积极推进移风易俗和殡葬改革，加强城乡公益性公墓建设。

加强社会治理创新。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会治安防控体系建设，加快推进“雪亮工程”“智慧城市”建设，继续深化“扫黑除恶”专项斗争。健全食品药品安全保障和监管体系。完善社区治理服务体系。加强应急管理体系和能力建设，坚决防范遏制重特大安全事故。

全面加强政府自身建设

建设高效政府，高质高效完成各项目标任务。

建设法治政府，让权力在阳光下运行。

建设诚信政府，以政务诚信促社会诚信。

建设服务政府，以实干实绩取信于民。

建设廉洁政府，打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。