5月11日特刊

2020年5月11日，星期一，农历四月十九

●高质量跨越发展迈出新步伐 GDP总量城市品牌双双进入全国百强

——政府工作报告解读

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2019年，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决落实并较好完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务，高质量跨越发展迈出新步伐，GDP总量首次跻身全国百强第98位，城市品牌跃居全国百强榜第80位，双双进入全国百强。

★2019年回顾

◆亮点一：主要经济指标增速 稳居全省第一方阵

全市生产总值完成2742.06亿元，增长7.4%；规上工业增加值增长8.1%；固定资产投资增长11.7%，位居全省第三；社会消费品零售总额增长11.2%，位居全省第二；一般公共预算收入增长15.1%，位居全省第一；居民人均可支配收入增长9.2%，主要经济指标增速稳居全省第一方阵。

◆亮点二：积极推动产业强市 打造现代产业新体系

工业经济势头良好。“百千亿级”产业集群不断壮大，全球规模最大的面粉加工项目五得利落户遂平，农产品加工业产值近1800亿元；8个特色产业集群达到百亿级，全国最先进的司空新家装产业园落户平舆，正阳县产业集聚区全省综合排名上升70位，确山装备建筑产业园全省领先。“双百”工程成效显著，100个重点项目完成投资695.4亿元，占年度计划的126.4%；40家企业主营业务收入超10亿元，3家超50亿元。全市规上工业企业达1029家，市场主体发展35.5万户。“三大改造”齐头并进，投资3264亿元改造项目472个，新增国家级绿色示范工厂6家、省级智能工厂6家，完成企业上云1074家，形成了主导产业明晰、集聚效应凸显的产业体系。

现代服务业不断推进。农商行改制任务全面完成，金融机构存、贷款余额分别增长10.4%、17.6%，向中国际在香港主板成功上市。恒兴物流、马庄铁路物流园等加快推进，全市道路运输业务周转量增长9.4%。电商企业突破5000家，交易额达589.8亿元，增长32.5%。全域旅游发展规划编制完成，皇家驿站芳容初现、华强方特有序推进、中国渔都落子兴建，荣获“中国最美绿色生态旅游城市”称号，全年接待游客5020万人次，旅游综合收入365.8亿元，分别增长22.5%、30.3%。一星级服务业“两区”5个。

现代农业稳步发展。完成市级乡村振兴“1+1+6”规划体系编制。建成高标准粮田568万亩，粮食总产162亿斤。肉、蛋产量，生猪、肉牛出栏量均居全省前列，全国畜牧业工作会议、全国大中城市“菜篮子”产品保供工作座谈会在我市召开，驻马店畜牧大市地位更加凸显。全市农业产业化集群62个，其中省级21个居全省第一，农产品加工企业1680家，正阳花生国家现代农业产业园成功创建，正阳县积极发展农村电商获国务院督查激励，泌阳夏南牛国家现代农业产业园启动创建，汝南县荣获国家级渔业健康养殖示范县称号。

企业服务成效凸显。深入实施优秀企业家培育工程，企业家参与涉企政策制定、企业服务日、企业宁静日、企业“服务员”机制作用凸显，服务企业“店小二”氛围日益浓厚。

重点项目加快建设。实施产业类项目507个，完成投资2851.6亿元，占年度计划133%，在全省重点项目综合考评中位居第二。

◆亮点三：积极打好三大攻坚战 补齐跨越发展短板

脱贫攻坚战取得关键进展。上蔡、平舆、确山3个国定贫困县脱贫摘帽，4.07万户、9.02万人实现稳定脱贫，剩余73个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.33%。贫困家庭重度残疾人集中托养模式，在第二届“进博会”上向全世界展示；“互联网+分级诊疗+签约医生服务”健康扶贫模式，获全国脱贫攻坚奖，两种模式共同入选“全球减贫案例”。正阳花生产业扶贫经验入选“全国产业扶贫优秀案例”。

环境质量明显改善。空气质量综合改善率位居全省第一，位列全国337个城市第17；优良天数位居全省第三，PM10、PM2.5均位居全省第二；集中式饮用水源地水质达标率100%，污染地块、污染耕地安全利用率100%，土壤污染防治先行区建设经验在全省推广。

重大风险有效化解。统筹推进维护稳定和风险隐患动态清零，政府债务规模严格控制在限额内，坚决防范和打击非法集资，强力推进陈案处置化解，集中开展问题楼盘、违建别墅排查整治，守住了不发生区域性、系统性风险底线。

◆亮点四：积极推动城乡协调 构建统筹发展新格局

市中心城区日益亮丽。实施百城建设提质项目273个，完成投资191亿元。火车站西广场、骏马河提升改造、第四污水处理厂一期等项目顺利完工，驻马店国际会展中心创造了工程建设“驻马店速度”。12条城市组团连通工程、“一园两馆”、杨靖宇将军纪念馆及开源大道、解放大道下穿工程加快推进。新增100台新能源公交车，成功创建省公交优先示范城市。加强数字化城管平台建设，突出网格化管理，强化清扫保洁“以克论净”，城市精细化管理水平全面提升，全国文明城市年度复审全省第一。

县城品质不断提升。深入开展“文明美丽县城建设三年行动计划”，各县实施百城建设提质项目448个，完成投资390亿元，泌阳县成功创建国家生态文明建设示范县，汝南县被命名为全国第二批节水型社会建设达标县，西平县通过国家卫生县城、国家园林城市评估验收。“四美乡村”持续推进。建成“四美乡村”示范乡镇13个、示范村352个，森林乡村79个，农村生活垃圾有效治理，67.7%的行政村公共照明全覆盖，83.5%的行政村绿化普及，完成户厕改造46.8万户，人居环境持续改善。

◆亮点五：积极推动改革开放 激发体制机制新活力

“放管服”改革持续推进。投资项目审批事项由59项减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至90个工作日以内，106项涉企行政许可全面实施“证照分离”“最多跑一次”实现率达99.5%。工程建设项目审批管理系统在全省率先上线，“咱的驻马店”城市APP入选全国新型智慧城市建设评价典型优秀案例，注册人数达84万人。市、县、乡、村四级便民服务体系建成投用。12345政务服务热线在全国344个城市第三方评估中位列第27。驻马店产业投资集团、城乡建设投资集团组建成立。市、县机构改革全面完成。农业农村、医药卫生、执法体制等改革进展顺利。

开放招商卓有成效。成立招商投资促进局，完善招商引资政策，制定招商引资图谱，健全招商引资考评体系。积极开展“迎盛会大招商”活动，成功举办第22届中国农产品加工投洽会，签约亿元以上重点项目238个，合同总投资2060亿元，金玉锋大健康生物产业园、泰普森户外休闲产业园、牧原肉食品加工等一批重大项目签约落地。大力推进开放平台建设，中国国际农产品加工产业园、驻马店海关项目进展顺利，保税物流中心（B型）申建获批，驻马店名特优产品东盟展销中心成功设立。实际利用省外资金增长4.3%，进出口增长50.9%，位居全省第二。

科技创新有新突破。成功创建“驻马店国家农业科技园区”，建成全省首家国际联合实验室、首家建筑防水防护产业技术创新战略联盟，新增高新技术企业36家，新认定院士工作站2家，新培育省级工程技术研究中心19家。伊克斯达轮胎裂解项目获国家重大科技专项，被命名为工业4.0标杆工厂。浙江大学河南技术转移中心、中山大学河南研究院、摩米创新工场落户我市。引进“双一流”高校高层次人才48人。

◆亮点六：积极推动民生改善 满足人民群众新期待

完成民生支出492.4亿元，增长11%，占一般公共预算支出的79.9%。民生保障扎实有效。省定10件民生实事、市定10件惠民工程全面完成，“一元民生”救助项目入选“全国民生示范工程”。市、县、乡、村四级就业服务体系作用充分发挥，城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业，分别完成省定任务的170%、184%、202%。城镇企业职工基本养老、城乡居民基本养老、失业保险参保人数超额完成年度任务。建成棚改安置房5425套，占目标任务的116%。改造农村敬老院102所。

社会事业全面发展。新改扩建幼儿园107所、中小学校31所、农村寄宿制小学49所，完成义务教育发展基本均衡县创建任务。成功举办第六届产教融合发展战略国际论坛、第二届“中国农民丰收节—中国农民电影节”。黄河戏剧节永久落户驻马店。建成“一有十中心”城市规范化社区43个、日间照料中心50个、城市书屋30个，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。周驻南、息邢高速建成通车，G107绕城、G328等干线公路扎实推进，新改建农村公路2310公里。宿鸭湖清淤扩容、青电入豫等重大工程加快推进。爱国卫生运动深入开展，社会心理服务体系建设纳入全国试点，“西平经验”在全国推广，市妇女儿童医院、市中医院儿科大楼等项目全面建成。

社会治理不断加强。圆满完成新中国成立70周年稳控任务，扫黑除恶专项斗争深入推进，安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作成效显著，社会大局保持和谐稳定。国防教育、国防动员、人民防空建设及军民融合、双拥、退役军人服务管理等工作全面推进。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。气象综合防灾减灾、外事、统计、史志、援疆等工作取得新成绩。

◆亮点七：积极加强自身建设 提升政府治理新效能

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹，持续治理懒政怠政、为官不为和群众身边的不正之风、腐败问题。实施目标管理，严督严查，高效闭环抢抓落实，全面提升政府治理效能。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督，强化审计监督，全年办理人大代表建议238件、政协提案385件，满意率分别达100%、99.1%。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。市政府法律顾问、智囊作用得到充分发挥。全面推进依法行政，创建全国法治政府建设示范市通过省级验收，并以全省第一名成绩参加全国评选。

★2020年重点工作安排 

加快推进全国一流地级市建设和高质量跨越发展 确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，充分发挥“三项机制”作用，坚决做到“四防四反”，万众一心、众志成城，累计治愈出院确诊病例139例，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染，成为全国确诊患者超百例首个全部治愈地级市。企业复工复产走在全省前列，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得阶段性成效。

■2020年政府工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢三大攻坚战，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，发挥优势、抢抓机遇，突出重点、补好短板，转变作风、奋勇争先，加快推进全国一流地级市建设和高质量跨越发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献力量。

■2020年经济社会主要预期目标

生产总值增速高于全省1个百分点左右；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速高于全省平均水平，继续保持全省第一方阵；居民人均可支配收入与GDP增长同步并略高，环境保护等约束性指标完成省下达任务，确保完成脱贫攻坚任务。

◆坚持危中求机 奋力把疫情造成的损失夺回来

统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢时争速跑出加速度，危中求机干出高质量。

保持战略定力，坚定逆势而上信心。把“六稳”作为“六保”的着力点，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产、复商复市复业，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握发展主动权。实施扩大消费战略，做好需求侧文章。

抢抓发展机遇，用足用活政策。积极争取中央专项债、预算内资金，推动已申报的总投资213亿元的165个项目快速落地、快速建设。全力抓好帮企业、上项目、强投资、扩消费、优环境、保收入、惠民生等重点工作；抓住编制“十四五”规划机遇，谋划一批影响力大、带动力强的重大项目，争取更多项目纳入国家、省的“盘子”。

◆坚持决战决胜 坚决打好打赢三大攻坚战

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“一手抓脱贫、一手抓防返贫”，加大政策、资金支持力度，坚决完成剩余2.59万贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚圆满收官。聚焦贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，着力解决“两不愁、三保障”问题。严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫成果。研究建立解决相对贫困长效机制，接续推进减贫工作，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。抓住国家和省支持大别山革命老区振兴发展机遇，项目化、具体化推进落实，努力把老区振兴发展蓝图早日变成现实。

坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污、全民治污，深入推进“六控”和“十大专项治理行动”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。处理好环保与发展关系，严禁搞环保“一刀切”。持续推进山体保护和生态修复，全面推行“河长制”“山长制”，积极推进淮河生态经济带建设，深入开展国土绿化提速行动，加快推进森林驻马店建设，高质量完成造林10.35万亩、国家储备林1万亩；新建湿地公园1个、森林抚育16万亩。

坚决打好风险防控攻坚战。严格政府债务限额管理，有序化解隐性债务存量。健全金融监管和风险处置协调机制，持续推进互联网金融专项整治。持续开展问题楼盘化解工作。积极应对疫情可能带来的各类风险挑战。

◆坚持“三链同构” 坚定不移推进制造业高质量发展

围绕打造“一都六基地”，大力实施“六大行动”，全力打造“产业发达之城”。

全力推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园提速行动。把产业园建设作为一号工程，加快推进农产园一期PPP项目，开工建设棠溪大道、吴房路和综合服务中心等配套设施，确保综合服务中心年内建成投用。积极推动全球特色食品展销中心、全国食品产业创意中心建设，举办全国食品创意产业大赛。把招商引资作为园区建设头等大事，着力招引一批知名品牌企业和行业龙头企业。加快推进伊利集团示范性牧场和智能化乳制品加工厂、金玉锋大健康生物产业等项目建设，全面掀起产业园建设高潮。

全力推进产业“强链”行动。牢固树立全产业链思维，围绕主导产业，有针对性地向上下游延链、补链、强链，实现“三链同构”、融合发展。建立产业“链长制”，由市、县领导担任“链长”，协调解决产业链发展中存在问题。支持制造业向生产性服务业和服务型制造延伸链条，大力培育服务型制造示范企业，推动主导产业“全产业链”资源共享。全力推进企业“强体”行动。持续实施“双百”工程，力争全市主营业务收入超100亿元企业2～3家，超50亿元企业3～5家，超30亿元企业15家，推动25家高成长性企业高质量快速发展。进一步完善产业发展规划，着力打造“百千亿”级梯次发展产业集群。

全力推进产业转型升级行动。深入实施产业转型发展行动计划，持续推进“三大改造”，深入开展数字化转型行动，示范推广智能园区、智能工厂、智能车间，着力打造工业互联网平台，继续推动企业上云。加快推进新材料、专用车及零部件产业园建设，大力培育大数据、大健康、人工智能、工业互联网等战略性新兴产业。全力推进民营经济高质量发展行动。持续推进“五转”工程，大力实施民营企业品牌培育计划和中小企业扶持行动。实施民营企业金融支持加力增效行动。全力推动优质民营企业股份制改造，加强后备企业上市辅导，促进一批企业尽快上市。

全力推进企业家培育提升行动。大力弘扬驻马店企业家精神，实施企业家素质提升工程和“新生代”企业家健康成长促进计划，办好企业家培训等活动，启动“亲清在线”数字平台建设，认真落实企业服务日、宁静日等制度。

◆坚持提质增效 加快构建现代服务业体系

加快现代金融业发展。将金融供给侧改革和减少资金外流作为我市金融工作重点，加大招行引金力度，加快推进大数据和金融产业园建设，努力扶持一批本土创投机构，启动驻马店农商银行主板上市工作，打造现代金融服务体系。实施民营小微企业金融服务三年行动计划。组建产业发展基金公司，推动民间存款变成民间投资、外流资金变成本地资本。大力发展普惠金融。建立金企双向评价机制，银行贷存比提高60%左右。深入开展信用城市、信用企业、信用机关创建活动。

加快现代物流业发展。大力实施物流业转型升级“一规划、三方案”，探索建立物流业发展基金，组建驻马店物流信息平台。建设农产品冷藏投资平台，打造农产品冷链物流基地。重点抓好福和物流、恒兴物流、马庄铁路物流园等重点项目建设，建设河南中南部物流枢纽承载城市。

加快电商产业发展。启动驻马店农产品电商平台建设，引进一批国内外知名电商入驻。加快建立市、县、乡、村四级电子商务推进机制，深入开展电子商务产业提升行动。引导我市优质特色产品在全国建立网络销售平台，打造驻马店优质特色品牌。

加快文化旅游业发展。推动全域旅游发展规划实施。加快完成驻马店文化旅游创意产业园、宿鸭湖生态经济圈规划编制工作，推进遂平、确山全域旅游示范县创建。加快推进嵖岈山景区提质升级和皇家驿站、华强方特、中国渔都等项目建设。加快宿鸭湖生态湿地旅游区综合开发。推动产业园区与文化旅游发展相结合，着力打造独具特色的农业游、工业游。适时推出“驻马店消费嘉年华”。精心打造“十大旅游景点”“十大餐饮名店”，积极打造休闲健身演艺场所。大力发展夜间经济，打造文旅消费集聚区、示范街区。积极开发一批精品线路和产品，力争全年接待游客、旅游综合收入均增长10%以上。

加快养老托育健康产业发展。积极创建全国居家和社区养老服务改革试点地区，加快推进中医康养小镇及健康城建设，启动医养结合医院建设，完成11个社区综合养老服务中心、80个城市社区老年人日间照料中心建设。支持社会力量兴办康养托育养老服务机构。

◆坚持优先发展 深入实施乡村振兴战略

统筹推进“五振兴”，着力唱好“五部曲”，加快推进农业高质量发展。

推动乡村产业振兴。落实最严格的耕地保护制度，深入实施优质粮食工程，全年新建高标准农田74.7万亩，扛稳粮食安全重任。全力抓好农产品保供稳价。做实做优做强高效种养业和绿色食品业，加快推进特色农产品基地建设，深入开展名优特产品推广行动。积极引进一批农业产业化龙头企业，加快推进特色农产品加工业转型升级，支持今麦郎、君乐宝、恒都食品、鲁花、十三香等龙头企业做大做强。抓住伊利集团落户机遇，大力实施奶业振兴行动，积极推进优质奶源基地和社会化规模奶牛养殖场建设。培育壮大新型农业经营主体。加快发展“互联网+”“旅游+”、休闲农业等新业态。

改善农村人居环境。全面完成实用性村庄建设规划编制工作。新建“四美乡村”示范村268个。积极开展村庄清洁行动，年底农村污水处理率达30%，完成农村户厕改造13万户。高质量推进“四好农村路”建设，实现具备条件的自然村90%通硬化路。全面推进农村饮水安全巩固提升工程，确保饮水安全100%达标。启动燃气进村入户工作。积极稳妥推进农民集中居住。

持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推动落实农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村承包地“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动、农民合作社规范提升行动，推进农村综合水价改革，探索宅基地“三权分置”改革。同时，加强农村基层治理。

◆坚持城乡统筹 加快推进以人为核心的新型城镇化

加快构建以中心城区为龙头、县城和城镇协调发展的现代城镇体系。

全面提升城市创建水平。强力推进国家节水型城市和国家生态园林城市、健康城市、食品安全示范城市、智慧城市、国家公交都市创建，确保成功创建国家节水型城市、全国健康城市、国家公交都市，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市年度复审。深入开展县、乡、村三级文明联创。

全面提升中心城区建设管理水平。持续实施“一中心五组团”发展战略，构建城市发展新格局。高标准完成国土空间规划编制，高水平编制城市控制性详细规划和专项规划；积极推进六大功能片区建设；启动实施天中山大道、练江大道等5条道路升级改造，完成解放大道、交通路下穿京广铁路工程，加快推进组团连通工程。加快推进小清河下游水系公园和六支渠、薛庄河治理项目建设，实现城区生态水系连通；加快推进中心城区道路雨污分流工程，抓好练江湖公园、北部新区海绵城市示范区建设；改造提升置地公园、南海公园，加快推进人民公园、练江湖公园、富强公园、烧山湖生态公园建设，启动35个新建游园建设，实施好城市组团绿化提升工程，新增各类绿地面积264万平方米，实现300米见绿、500米见园。加快推进供水、供热、燃气、综合管廊、停车场等项目建设，谋划实施一批5G网络、充站桩等新基建项目，抓好生活垃圾分类，加快市第五污水处理厂、褚堂垃圾处理场建设，推动第六污水处理厂、静脉产业园和建筑、医疗垃圾处理场建设，完成中心城区3000个停车位新建任务；加快推进“四改一拆”，统筹推进老城区有机更新；全面提升城市规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平。加强公共文化服务体系建设，积极推进文化旅游创意产业园建设，加快实施“一园两馆”二期工程，持续抓好楹联文化、雕塑文化建设，建成校园阅读中心20个，县城书屋20个。

全面提升县城和乡镇建设水平。加快推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。深入开展乡镇建设提质行动，探索建设乡镇级产业集聚区，实现产业建镇，着力打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局。

◆坚持发挥优势 统筹推进县域和城区经济高质量发展

挖掘潜力、发挥优势、统筹推进，让县域经济、城区经济“比翼双飞”。

加快推进县域经济高质量发展。坚持规划引领，建立健全县域经济发展规划体系。壮大产业链集群，走出一条产业链竞相发展新路子，到2025年每个县至少打造一个百亿级产业集群。打造载体平台，实施产业集聚区高质量发展专项行动，推进产业集聚区“二次创业”；强化“亩产论英雄”导向；建设集研究开发、检验检测、成果推广、创业孵化等功能于一体的公共服务综合体，力争新晋升一星级、二星级产业集聚区各1个；支持有条件的县申建综合保税区、保税物流中心和功能性口岸，设立保税仓、出口监管仓。强化措施保障，制订出台县域经济高质量发展行动计划和专项推进方案、县域治理“三起来”实施方案，加快形成县域经济竞相发展新局面。

做大做强城区经济。坚持产业兴区、产业兴城，推动产业层级加快向中高端迈进。驿城区重点提升生活性服务业和高端装备制造业发展水平，市城乡一体化示范区重点发展会展经济、总部经济及生产服务业，经济开发区重点发展农产品加工业、物流业和科创产业，高新技术产业开发区重点发展生物医药、新型材料、能源化工产业。促进房地产业平稳健康发展。加快推进供水供热运营体制和路灯管理体制改革，做好土地经营，积极推进户外广告、城市道路、游园公园等公共资源市场化运作。

◆坚持项目为王 强力实施项目拉动战略

跑出项目建设“加速度”，筑牢经济发展“硬支撑”。

强力实施“71655”工程。聚焦先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施、新型城镇化、生态环保、社会民生7个领域，统筹抓好1600个、年度投资5500亿元的重大项目建设。高质量推进德威电缆、泰普森户外休闲产业园、正兴车轮等产业项目建设；加快推进许信、上罗高速，G107绕城、S241改建，宿鸭湖水库清淤扩容、南水北调向四县供水、洪汝河治理等基础设施项目建设，建成青电入豫工程驻马店换流站和豫南LNG应急储备中心；加快实施重点信息项目，实现县城以上城区5G全覆盖。

精准谋划包装重大项目。抢抓国家“十四五”规划编制，加大特别国债、地方政府专项债券发行和我省实施补短板“982”工程、推动县域经济换挡提质等重大“机遇期”“窗口期”，聚焦产业升级、“四改一拆”、公共服务、应急保障等“补短板”领域和5G网络、数据中心、工业互联网等新基建领域，精准谋划包装一批重大项目，力争更多项目纳入国家、省的“盘子”。

建立项目高效落实机制。实施“重点项目建设提速年”行动。优化提升工程建设项目审批效率，坚持做到“一网通办”“一次办妥”。完善“要素跟着项目走”机制，建立区域评估、“标准地”出让、“读地云”平台，让“土地等项目、拿地即开工”成为常态。发挥重点项目政企通APP作用，建立投资“三定”调度和项目“三库”，开展重点项目用地保障行动。

◆坚持招商带动 切实提升开放招商成效

以对外开放促招商引资、促发展转型，让驻马店成为资本企业跃马天中、逐鹿中原的大本营。

高质量开展精准招商。开展“招商突破年”行动，精准引进一批龙头企业、链上配套企业，实现招商引资大突破。建立招商“飞地经济”模式，推动各县区资源共享、互促发展。开展招商履约“回头看”，确保签约一个、落地一个、见效一个。

高水平扩大对外开放。深化与乐贸全球、豫满全球等外贸平台合作，加快驻马店海关、保税物流中心（B型）建设。稳定扩大驿城区装备制造、平舆户外休闲、泌阳食用菌、确山小提琴、正阳节庆礼品出口规模。扩大文化、旅游、教育、医疗、养老等领域对外合作。建立涉外部门互动机制，实施“五大行动”，确保实际利用境外资金、进出口额均增长3%以上。

高标准打造优势平台。高质量办好第23届中国农产品加工投洽会，加快O2O交易服务平台建设。建立市政府招商网站。高标准建设国际农产品加工产业园、国家现代农业产业园，完善产业集聚区、服务业“两区”和文化旅游、科技等园区功能。积极争取引进国家级检验检测、科技研发中心落户。积极参与省级多式联运平台组建，推行国际物流全程“一单制”、标准化运输，支持企业建立公共海外仓，开辟跨境电商出口新通道。

◆坚持创新思维 大力推动改革创新

用改革创新的“金钥匙”，开启高质量发展“加速度”。

深化财税体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理、政府采购制度改革。深化投融资体制改革，推动市产业投资集团、城乡建设投资集团资产总额均在500亿元左右，信用在AA+级。深化生态环境体制改革，完成生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。推进要素配置市场化改革。进一步深化医药卫生、农村、教育、科技、医疗、文化、公安警务、城市管理等领域改革。

强化创新驱动发展。围绕产业链部署创新链，打造一流创新生态。培育壮大创新龙头企业、“瞪羚”企业。建立驻马店技术合作信息平台，发展市场化研发机构。深入实施“十百千”转型升级创新专项，力争新增国家高新技术企业15家、省市工程技术研究中心30家。

加大人才引进培育力度。出台含金量更高的广纳人才新政，实施“归雁”行动、“天中英才通”，建立外围专家库。

◆坚持铁腕整治 全面优化营商环境

打造办事不求人的高效政务环境。完成行政审批、非行政审批事项全流程再造，大幅压减非审批事项并纳入监管，审批承诺时限在法定时限基础上再减少50%，项目拿地后10天内完成“四证”办理。建立投诉举报、政务服务“好差评”制度。积极推动营商环境第三方评估工作，推广应用“豫事办”“咱的驻马店”APP。

打造开放有序、竞争充分的市场环境。清理整治妨碍公平竞争的规定和做法，坚决整治“红顶”协会、垄断中介。推进投资审批、工程建设管理、“双随机、一公开”监管全程电子化，实现“一网通办”“一网统管”。在金融服务、医疗、基础设施、社会事业等领域，放宽市场准入。

打造公开公平公正的法治环境。开展“招投标”领域专项整治，依法维护企业生产经营秩序，引导企业做守法经营、诚信经营的典范。

打造功能完善的城市环境。推动城市公共服务配套、园区基础支撑能力“双提升”，扩充优质教育、优质医疗资源，抓好城市基础设施和公共服务设施建设，各县区建设人才公寓，各产业聚集区建设职工公寓。

◆坚持人民至上 切实保障和改善民生

在全面完成省定民生实事基础上，全力办好停车场建设、解决大班额等12件市定惠民工程。

稳定扩大社会就业。建立促进创业带就业、多渠道灵活就业机制，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工就业。实施职业技能提升和高职扩招行动，扩大援企稳岗政策享受范围，确保城镇新增就业6.08万人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内。

织牢社会保障网络。推进全民参保，实现法定人员全覆盖。落实企业职工养老保险基金省级统收统支制度，持续提高退休人员基本养老金、居民医保财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民门诊统筹，确保城乡居民基本养老、基本医疗保险参保分别在426万、656万人以上，城市低保标准、农村低保标准分别提高到每人每年6840元、4260元。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

加快社会事业发展。实施普惠性学前教育资源扩容工程、城镇义务教育学校消除“大班额”规划，新建改扩建幼儿园88所、中小学校73所。实施高中阶段教育普及攻坚，推进职业教育产教融合、校企合作，加快高校分类发展、内涵发展。扩大“学生饮用奶计划”覆盖面，支持国家大型龙头骨干乳品企业向我市供应学生奶。推广中小学午餐集中供应。新建农村教师周转房876套。实施健康驻马店行动和全民健身工程，深入开展爱国卫生运动，加快市第三人民医院、第七人民医院项目建设，加快发展“互联网+医疗健康”，出台促进中医药传承创新发展实施方案，承办好第14届中国心理学家大会。推进新时代文明实践中心建设，完成92个城市社区“一有十中心”规范化建设，启动市档案馆新馆建设。积极推进移风易俗和殡葬改革，加强城乡公益性公墓建设。

加强社会治理创新。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会治安防控体系建设，加快推进“雪亮工程”“智慧城市”建设，继续深化“扫黑除恶”专项斗争。健全食品药品安全保障和监管体系。完善社区治理服务体系。加强应急管理体系和能力建设，坚决防范遏制重特大安全事故。

★全面加强政府自身建设

建设高效政府，高质高效完成各项目标任务。

建设法治政府，让权力在阳光下运行。

建设诚信政府，以政务诚信促社会诚信。

建设服务政府，以实干实绩取信于民。

建设廉洁政府，打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。

●计划报告解读

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5月10日，受市人民政府委托，市发展和改革委员会将驻马店市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，提请市四届人大六次会议审议。2019年全市经济社会发展呈现总体平稳的良好态势，为全面建成小康社会打下坚实基础。2020年要保持经济持续健康较快发展和社会大局稳定，加快推进全国一流地级市建设和高质量跨越发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

★2019年执行情况

总体稳定

◆初步核算，全年全市生产总值2742.06亿元，比上年增长7.4% 

◆全年粮食总产量增长2.5% 

◆规模以上工业增加值增长8.1%，高于全省0.3个百分点 

◆服务业增加值增长7.8%

三大需求

◆固定资产投资增长11.7%，增速居全省第3位

◆社会消费品零售总额增长11.2%，增速居全省第2位 

◆进出口总额49.3亿元，比上年增长50.9%

质量效益

◆一般公共预算收入160.3亿元，增长15.1%，居全省第1位 

◆税收收入113.2亿元，占一般公共预算收入比重达70.6% 

◆居民人均可支配收入达到19718元，增长9.2% 

◆各项贷款余额增长17.6%

产业转型

◆农产品产业化集群达62个，其中省级21个，居全省第1位 

◆创建国家级绿色示范工厂6家，省级智能工厂6家 

◆成功创建“驻马店国家农业科技园区” 

◆新增高新技术企业36家，新认定院士工作站2家，总数分别达149家、12家

三大攻坚

◆完成73个贫困村脱贫退出、9.02万贫困人口稳定脱贫，上蔡、平舆、确山3个国定贫困县脱贫摘帽，贫困家庭重度残疾人集中托养（驻马店）模式在第二届“进博会”被展示，并与“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式成功入选“全球减贫案例” 

◆大气污染防治各项综合指数同比改善率全省第1位，全国337个城市排名第17名 

◆全市银行业机构不良贷款率4.92%，下降0.94个百分点

城乡发展

◆国际会展中心创造200天建成投用“驻马店速度” 

◆百城建设提质项目完成年度投资581亿元 

◆建成“四美乡村”示范乡镇13个、示范村352个，完成农村户厕改造46.8万户 

◆常住人口城镇化率达到45.6%

改革开放

◆“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面加速，“咱的驻马店”城市APP开通使用 

◆成功举办第22届中国农产品加工投洽会 

◆驻马店海关加快建设，驻马店保税物流中心获省政府批准申建，开通“驻马店-宁波舟山港”“驻马店-青岛港”铁海联运班列运营

民生福祉

◆10件重点民生实事和10件惠民工程扎实推进，连续三年获全省先进，全市财政民生支出492.4亿元，占一般公共预算支出的比重达到79.9% 

◆成功承办第六届产教融合发展战略国际论坛和第二届中国农民丰收节-中国农民电影节 

◆完成30个城市书屋建设 

◆全年城镇新增就业8.92万人，省定目标任务完成率170%

★2020年目标任务

经济社会主要预期目标

◆生产总值增速高于全省1个百分点左右

◆规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速高于全省平均水平，继续保持全省第一方阵

◆居民人均可支配收入与GDP增长同步并略高

◆环境保护等约束性指标完成省下达任务

◆决战决胜脱贫攻坚

经济社会发展六个主要任务

◆以制造业高质量发展为重点，大力实施“六大行动”，加快推动经济社会高质量发展 

◆加快补齐发展短板，高质高效打好“三大攻坚战” 

◆强化项目建设，积极培育发展动力 

◆持续深入改革开放，增强发展潜力 

◆加快推进县域经济高质量发展，统筹城乡优化发展 

◆办好重点民生实事和惠民工程，提高民生保障水平

●财政报告解读

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5月10日，在市第四届人民代表大会第六次会议上，受市人民政府委托，市财政局将驻马店市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告，提请市第四届人民代表大会第六次会议审议。政府账本亮出“家底”，2019年钱花到哪儿了？今年的钱准备怎么花？

★2019年钱都花哪儿了

预算收支完成情况

◆一般公共预算收入实际完成160.3亿元，增长15.1% 

◆一般公共预算支出实际完成615.9亿元，比上年增长12.4%

继续实施积极的财政政策

◆不折不扣落实减税降费政策 

全市减税降费19.2亿元 

◆用足用好地方政府债券政策 

争取新增债券资金68.3亿元 

◆坚持政府过“紧日子” 

◆规范PPP模式应用 

◆深化国企改革 

◆做好市管企业重组整合工作

继续支持打好三大攻坚战

◆支持精准脱贫攻坚 

投入财政扶贫资金33.3亿元 

◆支持污染防治攻坚 

全市污染防治支出6.16亿元，同比增长50.1% 

◆防范化解债务风险

全力推动经济高质量发展

◆推动产业转型升级 

统筹财政资金，推进产业加快发展 

◆支持创新驱动发展 

全市科技支出7.05亿元，增长15% 

◆助力实体经济发展 

办理企业还贷应急周转资金9.23亿元、土地出让金短期周转金4.39亿元 

◆推进新型城镇化建设 

争取新型城镇化转移支付资金1.26亿元、农业转移人口市民化奖励资金1.76亿元

积极支持保障和改善民生

◆加强就业和社会保障 

社会保障和就业资金支出完成87.5亿元，同比增长7.6% 

◆保障教育优先发展 

全市教育支出完成117.0亿元，同比增长13.1% 

◆推动医疗卫生事业发展 

全市卫生健康支出完成82.3亿元，同比增长15.8% 

◆推进公共文化服务体系建设 

全市文化旅游体育与传媒支出完成4.9亿元，同比增长33.8% 

◆着力做好住房保障 

全市住房保障支出完成16.9亿元 

◆支持农业农村优先发展 

全市农林水支出完成89.9亿元，同比增长4.6% 

◆促进社会和谐稳定 

坚决兜牢县级“三保”支出底线，足额落实财政资金

加快推进财政体制改革

◆深化预算管理制度改革 

◆深化税制改革全面落实个人所得税政策，全市共有260880人享受5000元减除费用，减免税额3.04亿元 

◆积极推进政府采购改革 

◆稳妥推进政府购买服务工作

★2020年钱要怎么花

2020年全市一般公共预算收入预期目标是增速高于全省平均水平，继续保持全省第一方阵

支持打赢三大攻坚战

◆支持全面完成脱贫攻坚任务 

重点支持贫困人口5000人以上的上蔡、平舆2个县和脱贫攻坚任务重的24个乡镇全面完成脱贫攻坚任务 

◆积极支持污染防治 

市级筹措节能环保资金0.6亿元，推动污染防治攻坚和生态文明建设 

◆防范化解地方政府债务风险

支持经济高质量跨越发展

◆全力支持产业园建设 

支持中国（驻马店）国际农产品加工产业园基础设施、社会民生、生态环保等领域建设 

◆促进产业转型升级 

◆支持民营经济健康发展

支持创新驱动发展

◆加大科技创新投入力度 

市级安排科技支出0.6亿元，推动提升科技创新能力 

◆加大文化事业投入力度 

市级安排文化事业支出1.7亿元，持续实施一系列文化惠民工程

全力支持城镇基础建设 

◆抓住国家加大基础设施领域补短板力度的机遇，认真谋划项目，积极争取新增政府债券资金额度，重点支持城乡基础设施建设 

◆加快推进六大功能片区市政道路配套建设，完成解放大道、交通路下穿京广铁路 

◆加快推进小清河下游水系公园和六支渠、五里河、薛庄河治理项目建设

大力支持推进乡村振兴战略

◆保障粮食安全 

继续支持高标准农田建设和落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项惠农强农补贴政策 

◆支持乡村产业振兴 

支持各县区以优质特色农畜产品为重点，创建各级现代农业产业园 

◆加快农村基础设施建设 

推进“四好”农村公路、农村电网改造、农村饮水安全巩固提升等基础设施建设 

◆支持改善农村人居环境

着力保障和改善民生 

◆抓好重点民生实事 

◆提高民生保障水平 

◆加快发展公平优质教育 

◆维护社会和谐稳定

兜牢“三保”支出底线

◆继续压减一般性支出 

严格控制机关运行经费以及“三公”经费等一般性支出 

◆兜牢县级“三保”支出底线 

改进和加强预算管理的主要措施 

◆继续实施积极的财政政策 

◆坚决贯彻“过紧日子”的财政方针 

◆继续深化财政体制改革 

◆持续强化综合治税管理 

◆继续推进预算管理制度改革 

◆全面实施预算绩效管理 

◆加强预算执行管理 

◆加强地方政府债务管理 

◆全面准确向人大报告收支预算和政策落实情况

【提示】

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编辑：王森

审读：刘阳

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