建设农业强省 河南“十四五”如何夯实耕地根基？

中新网郑州10月11日电 (张楠 王佳宁)河南省自然资源厅厅长陈治胜在11日举行的河南省高质量完成“十四五”系列主题新闻发布会上通报称，“十四五”以来，该省耕地面积稳定在1.1亿亩以上，牢牢守住了耕地红线，为建设农业强省夯实耕地根基。

近年来，河南聚焦耕地保护、乡村规划编制、农村一、二、三产业融合发展用地保障等关键环节，在守住耕地红线的基础上，强化资源要素保障，全力服务农业强省建设。

五年来补充耕地87万亩

官方统计显示，“十四五”以来，河南违法违规占用耕地比例由6.72%大幅下降至0.76%，稳定耕地净增加193万亩，耕地面积稳定在1.1亿亩以上，耕地保有面积、永久基本农田保护面积均超额完成国家下达任务。

“全面划定耕地和永久基本农田，严把建设项目准入关口，严格执行用地标准，尽量不占或少占耕地。”陈治胜介绍，通过省市县逐级签订耕地保护目标责任书，河南从严开展年度耕地保护责任制考核，严格落实党政同责、终身追责，构建起严密的耕地保护责任体系。

在占补平衡管理方面，河南省自然资源厅副厅长乔小雨在新闻发布会上介绍，该省创新搭建省级管理平台，以“图形化”管理为手段，对入库补充耕地进行全流程、全链条监管，“十四五”以来共补充耕地87万亩，严格做到先补后占、占一补一、占优补优。

图为河南郑州荥阳的刘寨村玉米收获现场。王佳宁 摄 

“定制化”规划赋能乡村振兴

通报称，河南强化国土空间规划引领，率先提出了“3+1”村庄规划编制方式，通过“实用性”规划、“通则式”规划、“通则式规划管理规定”和“单元”规划，为乡村发展提供“定制化”村庄规划。目前，河南已有2.85万个行政村形成村庄规划成果。

乔小雨介绍，河南还创新村庄规划管理方式，实行“联编联批、快编快批”模式，以县或乡镇为单元，统一编制、统一审批村庄规划。同时，根据项目需求，随时补充地块控制图则，实现“土地跟着规划走、规划围着项目转”。

针对乡村建设项目“规模小、落地急”的特点，河南在村庄规划中明确安排不少于10%的乡村建设用地用于保障产业发展，创新打造“留白用地”和“机动指标”两大“法宝”，真正实现“项目即来、土地即用”。

图为河南新乡水牛赵村的稻蟹共生种养基地。王佳宁 摄

产业融合激活乡村发展动能

在一、二、三产业融合发展用地保障方面，河南强化指标保障，在制定土地利用年度计划时，安排不少于5%的新增建设用地指标，保障农村重点产业和项目用地需求；单列农村村民住宅建设用地计划，专项用于符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设。

通过落实农村产业发展用地配额、拓展集体建设用地使用路径、盘活农村存量建设用地等举措，河南有效激活了乡村发展新动能。“十四五”以来，河南设施农业用地共上图入库11万宗，面积83万亩。