洛阳济源“手牵手” 深度相融的路该如何走？

黄河小浪底水利枢纽，两岸便是洛阳与济源 新华社/图

顶端新闻·河南商报特约观察员 谢丹

从古代河洛文化的发源，到现代工业体系的共建，洛阳与济源的联系从未间断。进入新时代，区域协同发展成为国家战略。

近日，济源召开示范区洛济同城化发展工作谋划推进会。洛济同城化，再次成为区域发展的焦点议题。

为何此时再提“洛济同城化”？

洛济融合发展理念，最早可追溯至21世纪初。

2003年，河南省政府首次提出“洛阳都市圈”概念，将济源纳入洛阳的辐射范围，标志着官方层面开始考虑两地协同发展。 2011年，河南省明确“推进洛阳与济源同城化发展”，“洛济同城化”被正式提出。

2021年以来，“洛济同城化”再次成为高频词汇。此次重提同城化，有着深刻的时代背景和现实考量。

国家战略层面的推动。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，要求沿黄城市加强协作，形成发展合力。洛阳与济源同处黄河沿岸，协同发展是落实国家战略的必然选择。

省级战略部署的深化。河南省“十四五”规划明确提出“提升洛阳副中心城市功能地位，推动洛阳、济源深度融合发展”。2022年，《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》再次强调“推动洛阳、济源深度融合”，将其作为全省区域协调发展的重要一环。

区域竞争格局的变化。随着郑州都市圈的扩容，洛阳面临“虹吸效应”挑战。通过推动洛济同城化，可以扩大发展腹地，增强区域竞争力，巩固洛阳副中心城市地位。

产业互补、服务互认……洛济牵手有基础

除了战略层面的考量，洛阳与济源的“牵手”，还有着很深的现实基础。

洛阳与济源地理相邻，市中心直线距离仅约50公里，具备同城化的天然地理条件。从文化渊源看，两地同属河洛文化核心区，历史渊源深厚，民间交流频繁，为同城化奠定了人文基础。

产业方面，两地产业结构既有重叠又有互补。洛阳的重型装备与济源的原材料、零部件可以形成产业链上下游关系；洛阳的科技创新资源与济源的产业承载空间可以形成“研发—转化”联动。特别是，两地都在积极布局新材料、新能源汽车等新兴产业，具备共建产业集群的基础。

交通方面，现有的济洛高速、208国道等干线公路构成了两地的基本交通骨架。2021年实施的豫A、豫V、豫C牌照小型客车通行郑少高速、郑尧高速等8条路段免费政策中，包含了洛阳与济源间的高速路段，显著促进了两地人员往来。

公共服务方面，两地已实现公交卡互联互通，部分医疗机构检查检验结果互认，为同城化生活创造了条件。

不过，两地同城化发展仍面临不少困境。

比如，在机制体制上，尽管同属河南省管辖，但洛阳为地级市，济源为省直辖县级市，两者行政层级不同，在财政体制、规划审批、土地管理等方面存在差异；两地公共服务落差明显，洛阳城市规模较大，在教育、医疗、文化等公共服务资源方面明显优于济源。这种落差将可能导致济源高端人才和消费力外流，形成“虹吸效应”而非“辐射效应”；此外，还有产业协同深度不足、生态环境协同治理机制不健全等问题需要解决。

洛济如何携手破难题？

面对以上问题，洛济如何携手破局？

第一，要建立高层级协调机构。

建议由省级层面牵头，成立洛济同城化发展领导小组，统筹协调重大事项。同时，建立两地党政主要领导定期会商机制，以及部门间的常态化对接机制。同时，联合编制洛济同城化发展规划，在国土空间、产业发展、基础设施、生态环境等方面实现“多规合一”。

第二，要探索利益共享机制。

针对产业转移、项目共建等可能产生的利益分配问题，建立科学的税收分成、GDP核算分享等机制。可借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区的经验，建立跨区域投资、税收等利益分享机制。

第三，要加快公共服务相融速度。

将洛阳城市轨道交通延伸至济源列入省级规划，率先启动洛阳至济源的市域铁路项目。近期可通过开行城际公交快线、增加高速公路免费通行时段等方式，降低两地通勤成本。在公共服务方面，鼓励洛阳优质中小学、医院在济源设立分校、分院，推动两地社保卡互通互用，实现异地就医直接结算。建立生态环境协同治理机制，统一环境准入标准，联合开展污染治理和生态修复。

总的来说，洛济同城化不是简单的城市扩张，而是发展理念的深刻变革，是从“行政区经济”向“区域经济”的转变。这不仅将改写两座城市的发展轨迹，也将为新时代区域协调发展提供宝贵的“中原方案”。