聚焦党代会丨“党建+网格+大数据”！基层高效能治理“驻马店样板

记者 张遥驼

时序更替，见证奋进足迹；五年砥砺，书写善治答卷。

2021年，市第五次党代会召开，开启了全面建设现代化驻马店的新征程。这五年，是驻马店基层治理体系迭代升级、治理能力系统性跃升的五年。

五年党旗领航，五年硕果飘香。五年来，驻马店始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，把党建引领基层高效能治理作为长远之计和固本之策，深耕“党建+网格+大数据”治理模式，扎实推进“五基四化”工程，靶向推进重点领域专项攻坚，在天中大地上一步步把“治理蓝图”转化为“实景画卷”。

在“十五五”开局起步、中国共产党成立105周年之际，驻马店以基层高效能治理的生动实践，绘就了一幅组织体系更严密、治理机制更健全、服务效能更高效、群众获得感更充盈的治理新图景。这幅画卷，正在天中大地渐次铺展。

党建聚力：筑牢善治“硬堡垒”

欲筑善治之基，必先固党建之本。基层治理成效好不好，核心在党组织，关键在“领头雁”。

泌阳县马谷田镇河南村，曾经山头尽是荒土，年轻人宁愿在外打工也不回村。村党支部书记余永立在党员大会上立下军令状——从党支部改起、从党员抓起。几年下来，果树连成片，生态酒店建起来了，村集体经济年收入突破50万元，还摘得“全国文明村镇”“国家森林乡村”牌子。

河南村的蝶变并非孤例。在新蔡县练村镇大庄村，村党支部书记王霞带着群众把荒废房屋盘活成餐饮项目，废弃沟塘改造成水产养殖基地，建起党员政治生活馆、乡愁馆，昔日的“软弱涣散村”变身乡村振兴样板村。

一个又一个“落后村”的华丽转身，印证着一个朴素的道理：给钱给物，不如建个好支部。

五年来，驻马店市委坚持把加强党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，让党的政治优势、组织优势、制度优势切实转化为基层治理效能。

高位统筹谋全局，三级联动抓落实。驻马店牢固树立“书记抓、抓书记”鲜明导向，市、县、乡三级全部成立由党委书记任组长的党建引领基层高效能治理工作领导小组，构建市级统筹谋划、县级主战主抓、乡镇落地落实的闭环治理体系。

市委常委会多次专题研究、召开全市性会议系统部署，对标上级要求、贴合市域实际细化举措，确保基层治理各项部署落地生根、见底见效。组织全市221名组工干部扎根254个基层联系点，常态化下沉村组社区，听民声、察民情、解民忧，打通政策落地、民意上传的“最后壁垒”。

立足常态化治理，驻马店创新建立领导包联、专班推进、日常调研、座谈调度、结果运用五项机制，形成“部署—推进—督导—考核—提升”全链条闭环。市级领导全员分包县区、领衔专项攻坚，工作专班按月会商、按季复盘，两轮全覆盖调研走遍全市13个县区。同时，将22项年度治理任务清单细化到人、量化到事，把治理成效纳入党建述职评议和干部考核，“干好干坏不一样”的导向鲜明树起，倒逼各级干部深耕基层、抓实治理。

堡垒要“硬”，既要制度撑起来，更要队伍扛起来。

驻马店持续深耕“五基四化”建设，全覆盖开展乡镇党委书记、村组干部专题轮训，全方位提升基层干部治理能力。招聘协理员1080人、补充社区工作者1386人，选派驻村干部748人，让优秀人才扎根治理一线；对2900名村党组织书记、1.7万余名“两委”干部进行全覆盖专题培训；圆满完成“软弱涣散”村党组织清零整顿；设立党员先锋岗10.3万个，划分党员责任区1.1万个——广大党员干部在治理一线亮身份、践使命，把组织优势源源不断转化为治理效能。

不仅如此，全市基层治理“领头雁”队伍实现了结构性优化，年轻化、知识化、专业化的基层班子，成为推动高效能治理的中坚力量。非公企业、社会组织党组织覆盖率大幅跃升，新兴领域党建实现从弱到强、从空白到全覆盖，让党旗在基层高高飘扬。

示范引领全域争先，治理品牌持续出圈。全市2个集体、6名个人获评全省党建引领基层高效能治理先进典型，基层治理创新做法获《河南日报》整版专题报道。一条条驻马店经验、一个个天中样板在全省推广，形成全域争先、整体提升的浓厚氛围。

从“头雁”领航到群雁齐飞，从“软弱涣散”到坚强堡垒，驻马店抓牢抓实农村、街道社区基层党组织两个“基本盘”，集中攻坚新兴领域“两个覆盖”高效能治理的根基扎得稳、扎得深，动能更足。

网格赋能：织密治理“一张网”

基层治理的根基在组织，关键在队伍，支撑在网格。

炎炎夏日，汝南县汝宁街道，“宁管家”网格员穿梭在楼栋街巷。巡查中，网格员发现小区消防通道被废弃车辆堵塞，随即拍照上传智慧治理平台。平台快速派单、部门火速处置，数小时后通道畅通无阻。汝宁街道241名专职“宁管家”网格员依托“随手拍、即时报、快速办”闭环机制，让治理触角延伸至每个民生末梢。

这样的故事每天都在发生。从“群众跑腿”到“网格找人”，驻马店用五年，让基层治理的触角扎进了城乡每一个角落。

全市打破部门壁垒、整合治理资源，优化设置32103个城乡网格，推行“多格合一、一格多用”，配齐3.21万名网格长、8.25万名专兼职网格员。出台网格权责、事项、负面三张清单，让网格履职有标准、服务有规范。

在上蔡县蔡沟镇中陈村，因夏天持续高温少雨，村民因抢不到机井灌溉引发争执。网格员孙保顺深入田间排查，发现多口机井老化失修，连夜联系维修队抢修，保障了全村耕地应浇尽浇，也浇灭了村民心头的“火气”。

在正阳县真阳街道陈庄社区，一条老路一下雨就成了河，网格员一截一截量、一家一家问，管道修好了、路铺平了，居民韦桂兰笑得眼睛弯成月牙：“路通了，心里那口气也顺了。”

如今在驻马店，遍布城乡的网格员化身“平安哨兵”“民情探头”“便民跑腿”，全天候在岗、全方位履职，实现隐患早排查、纠纷早化解、诉求早处置，彻底打通基层治理“最后一米”。

善治不是独角戏，而是全民共治的大合唱。在驿城区西园街道，“红色物业”把党旗插到楼栋单元，36个老旧小区实现“自治化”管理；在泌阳县，43个规范化小区全部成立业委会党支部、23个物业公司全部建立党支部，居民诉求15分钟响应、24小时办结，物业纠纷同比下降65%。

新就业群体是城市流动的“平安卫士”。全市组建360个先锋骑手队、127个党员先锋车队，让新兴领域党员参与隐患排查、文明劝导、便民帮扶，为基层治理注入鲜活力量。

数字赋能，智治提速。驻马店以市12345政务服务便民热线为底座，整合综治、智慧城管、110指挥、大数据中心等平台，建成一体化基层治理智慧平台，打通国家、省、市三级数据通道。平台归集50个数据库，畅通“六位一体”诉求受理渠道，实现群众诉求一键上报、智能分流、闭环办结。2026年一季度，市12345热线受理诉求26.2万件，按时办结率100%，群众满意率99.9%。我市创新的“互联网+热线+督查”模式获评全国法治政府建设示范项目，成为全国同类热线唯一标杆案例，驻马店数字智治品牌走出中原、示范全国。

线下织密网格末梢，线上激活数字赋能——五年来，驻马店立足城乡治理实际，深化“党建+网格+大数据”治理模式，推动传统治理与智慧治理深度融合，汇聚多元共治力量，让基层治理既有精度、更有效率。

善治惠民：答好民生“幸福卷”

治理为民，枝叶关情。

西平县陈老庄村，赵爱珍站在自家院门口，阳光斜斜打在“移风易俗光荣户”牌子上，“零彩礼”三个字格外亮眼。

过去村里娶媳妇动辄十几万元彩礼，不少家庭“娶不起”。变化始于“红娘协会”——37名党员家庭率先签订承诺书，老党员、致富带头人组成劝导队走家入户算“幸福账”。如今红娘牵线先讲“新风”，赵爱珍“零彩礼嫁三女”登上央视《焦点访谈》，带动全县236对新人在骑行婚礼、集体婚礼上喜结连理，户均节省数万元。

以“小协会”撬动“大治理”，把“急难愁盼”变成“马上就办”——这是驻马店把“治理短板”转化为“幸福清单”的生动注脚。

五年来，驻马店始终坚持以人民为中心，聚焦民生保障、矛盾化解、安全生产、移风易俗等重点领域靶向攻坚，让治理成效可感可及。

兜底保障更有温度。47.7万名困难群众应保尽保，63个乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，建成435个老年助餐点，热气腾腾的老年食堂，让独居、留守老人在家门口吃上了热乎饭。

平安底色更加厚重。深化“三源共治”“三调对接”，赴京赴省信访量稳步下降。1517个中小学食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，孩子们吃的每一顿饭都在阳光下运行。常态化抓实安全生产专项整治，未发生较大及以上安全事故。

文明乡风更见长效。红白理事会实现村(社区)全覆盖；常态化开展“乡村光荣榜”评选，选树典型7000余人。五年间，全市113人荣登“中国好人榜”、119人荣登“河南好人榜”，好人数量稳居全省前列，崇德向善成为天中大地最鲜明的精神底色。

便民改革更显力度。二级以上医院检查检验结果互认率达92%，累计为群众节省医疗开支2.4亿元，人均减负361元。创新推行网络舆情“八步工作法”，涉驻舆情持续下降，经验被中央网信办全国推广。督检考事项由35项压减至19项，考核指标压减66.2%，乡镇(街道)履职事项清单工作获中央编办肯定。基层干部轻装上阵，把更多时间精力用在为民服务上。

从“娶不起”到“嫁得好”，从“看病贵”到“少花钱”，从“干部累”到“群众夸”——一张张“幸福清单”的背后，是共建共治共享治理格局的日渐成形。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点，驻马店将以更大力度推进“五基四化”，深耕“党建+网格+大数据”治理模式，不断擦亮基层高效能治理“驻马店样板”，为建设现代化驻马店贡献更大力量。