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默认精准要求推进精准施策 精准扶贫实现精准脱贫
——我市脱贫攻坚工作综述
记者 温培雅 通讯员 王林昶
“精准”、“绿色引领”、“产业扶贫”、“创新扶贫”……说起我市脱贫攻坚工作，一串串饱含新意与温暖的关键词跃然眼前。今年以来，我市以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕精准下功夫，细化措施促落实，以严实的作风，同心同力、克难攻坚、统筹推进，聚焦聚力打赢脱贫攻坚战，初步形成上下联动、合力推进的扶贫开发工作格局，一幅幅脱贫攻坚的生动画面正在徐徐展开。
扶贫开发贵在精准、重在精准，成败在于精准。我市把握“精准”要义，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，在提高扶贫开发工作管理水平上下功夫，深入推进脱贫攻坚。目前，全市有上蔡、平舆、确山3个国定扶贫开发工作重点县，泌阳、汝南、正阳3个省定扶贫开发工作重点县，西平、遂平、驿城区3个一般扶贫开发工作县区，有贫困村600个、贫困户11.069万户、贫困人口37.8万人。37.8万贫困人口中，因缺资金技术致贫25.7万人，占总贫困人口的68%；因病致贫4.7万人，占总贫困人口的12.4%；因缺劳动能力致贫3.1万人，占总贫困人口的8.2%；因居住在不适宜生存的山区、库区及生态脆弱区等致贫4.3万人，占总贫困人口的11.4%。从上述这些数据，不难预见我市脱贫攻坚工作的艰巨性。
“天下大事，必作于细”。精准脱贫，关系到我市贫困群众的福祉，是第一民生工程，是市委、市政府的头等大事。这件大事的完成，同样要从精细处着手，扎扎实实念好“精准”二字诀，找准穷根、扶到点上，校准靶向、扶到根上，精准施策、扶到本上。面对严峻的形势，如何打赢这场脱贫攻坚战？我市精准扶贫，开拓创新，凝聚合力，唱响脱贫攻坚大合唱。
精准定位，明确总体思路。
精准施策，强化组织领导。市委、市政府站位全局，坚持高位驱动，始终把脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程来抓，成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的高规格脱贫攻坚领导小组，负责全市脱贫攻坚工作。各县区也比照市里的做法，建立了相应的工作机制，由党政一把手亲自抓，负总责。乡镇除党政负责人为扶贫开发工作第一责任人外，又明确了一名副职具体负责扶贫开发工作。市直各部门也积极参与扶贫攻坚工作，实行一把手负责制，主要领导亲自抓。按照中央及省委要求，全市各级党委、政府逐级签订了目标责任书，立下了“军令状”，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人关心扶贫、人人关注扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好工作格局，确保了全市脱贫攻坚工作的顺利开展。目前，全市上下重视扶贫、关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的氛围已初步形成，为打赢脱贫攻坚战凝聚了强大合力。
精准脱贫，坚持强力推动。为强力推动全市脱贫攻坚工作落实，今年以来，市委、市政府连续召开了6次脱贫攻坚工作会议，推进全市脱贫攻坚工作。结合我市实际，先后出台了《中共驻马店市委 驻马店市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（驻发〔2016〕1号）、《关于进一步完善脱贫攻坚工作机制的通知》（驻办〔2016〕6号）、《关于建立帮扶工作队明确帮扶责任人的通知》（驻办〔2016〕8号）、《关于对县区脱贫攻坚工作开展督导的通知》（驻办文〔2016〕22号）、《市委办公室市政府办公室关于转发<河南省转移就业脱贫实施方案>等5个方案的通知》（驻办〔2016〕18号）、《市委办公室市政府办公室关于转发<河南省扶贫对象精准识别及管理办法>等5个办法的通知》（驻办〔2016〕19号）等一系列文件，有力推动了全市脱贫攻坚工作的顺利开展。市委、市政府还出台了《市级领导联系县乡村户脱贫攻坚实施方案》，在全市开展市级领导联系县区脱贫攻坚工作，每名市级领导分别联系1乡镇、1个贫困村、2个贫困户，确保所联系的贫困村脱贫摘帽、贫困户稳定脱贫。
我市以“精准扶贫、精准脱贫”为导向，着力在完善政策、重点突破、创新机制、整体推进上出实招、务实功、求实效，推动脱贫攻坚工作不断前进。
澄清了致贫原因。按照“三因三缺”6种主要致贫原因，对全市37.8万贫困人口进行了认真统计，摸清了贫困户致贫原因。其中，因病致贫53115户（占总贫困户数的42.79%）、140179人，因残致贫15577户（占总贫困户数的12.55%）、39622人，因学致贫8394户（占总贫困户数的6.76%）、26050人，缺技术14176户（占总贫困户数的11.42%）、40734人，缺资金14171户（占总贫困户数的11.41%）、43121人，缺劳动力13635户（占总贫困户数的10.98%）、26043人。
细化了帮扶措施。“光输血”输不来真富裕，“等靠要”等不来真发展，脱贫致富最终要靠启动内生动力来实现。我市按照“转、扶、搬、保、救”及教育扶持6种主要帮扶措施，对全市37.8万贫困人口进行了认真统计。其中，需转移就业22746户（占总贫困户数的18.33%）、66184人，需产业发展33363户（占总贫困户数的26.88%）、94324人，需医疗救助24568户（占总贫困户数的19.79%）、63789人，需教育扶持7303户（占总贫困户数的5.88%）、21313人，需易地搬迁1271户（占总贫困户数的1.02%）、4430人，需政策兜底30450户（占总贫困户数的24.53%）、56868人。
明确了工作重点。“全面脱贫”是一个十分艰巨的任务，需要扶贫力度不断加码，也需要扶贫工作持续创新。为圆满完成今年的脱贫攻坚任务，重点抓好了3项工作。一是抓项目实施。按照贫困村摘帽的要求，各县区对今年要摘帽的村进行了拉网式排查，本着缺啥补啥的原则，安排资金项目。同时做好了资金整合、项目库建立等工作。预计全市今年计划脱贫的所有贫困村的各类基础项目建设工作11月底前可以基本完成。二是抓政策落实。主要涉及教育、卫计、住建、民政、扶贫等几个主要职能部门。具体做好了以下几项工作。一是认真学习政策。各县区直行业部门认真学习了中央、省委出台的各类政策，尤其是省委出台的5个办法、5个实施方案，吃透了文件精神，进一步统一了部门思想，增强了脱贫攻坚的紧迫感、责任感和使命感。二是开展培训。举办了各类脱贫攻坚培训班，确保了把中央和省委有关文件精神学精、学透，入脑、入心。三是抓产业培育。一是通过建立担保平台，以“政府增信”为杠杆，引入市场机制，放大银行贷款规模，为贫困户或带动贫困户脱贫的新型农业经营主体及其他相关企业提供贷款担保，彻底解决担保难、贷款难问题。二是把保险引入到脱贫攻坚中，发挥保险公司的自身优势，对贫困村种植业、养殖业开展保险，增强其抗风险能力。三是开展补贴。对优先流转贫困户土地的新型农业经营主体，按照每亩补贴200元~300元的标准，由财政对流转贫困户土地的合作社、家庭农场、种养大户、农业企业等新型农业经营主体进行补贴，减轻其流转土地的压力和风险，使其扩大流转规模，助推其发展壮大。
路在脚下，希望在前。行走在如今天中大地上，曾经的穷乡僻壤纷纷换上了新颜，贫困家庭里传出了阵阵欢声笑语。一场更高标准、更高水平的脱贫攻坚战正依托着更好的优惠政策、更多的扶贫资金、更适宜的产业项目在我市以更大的力度、更快的速度脚步铿锵、奋力前行。