改革创新 主动作为

 改革创新 主动作为

——驻马店市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告解读

记者 黄育南

2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好各方面工作，较好完成了市四届人大一次会议确定的目标任务，经济社会保持健康发展的良好态势。

回顾2017：经济社会保持健康发展良好态势

亮点一：经济运行稳中向好。坚持把稳增长保态势作为全局工作的重中之重，强化政策督查落实，为经济平稳运行奠定坚实基础。初步核算，全市生产总值2002.64亿元，增长8.3%，高于年初目标0.3个百分点；其中一产373.75亿元，增长4.2%；二产806.24亿元，增长8.1%；三产822.65亿元，增长10.4%。三次产业结构为18.7：40.2：41.1，首次呈现“三二一”结构，服务业对经济增长的贡献率达50.5%。农业生产总体稳定，新建高标准粮田100万亩，全年粮食产量132.5亿斤，为历史第二高产年。工业经济稳定增长，规模以上工业增加值增长8.7%，主营业务收入增长12.5%，实现利润增长19.3%。落实促进民间投资健康发展的政策措施，强力推进省市重点项目建设，加大基础设施投入力度，全市固定资产投资1735.42亿元，增长11.9%。积极发展新型消费业态，推动消费环境改善和品质提升，社会消费品零售总额886.44亿元，增长12.7%，高于年初目标0.7个百分点，居民消费价格稳定在1%。加快财税体制改革，一般公共预算收入115.2亿元，增长13.9%，高于年初目标4.9个百分点。推动城乡居民收入不断提高，全市城乡居民人均可支配收入增长8.9%，高于经济增速0.6个百分点。

亮点二：发展质量持续提高。打好产业转型升级攻坚战，召开全市转型发展攻坚推进会议，研究制订转型发展攻坚战“1＋6”方案，一个产业一个方案全力推动，加快企业绿色化改造、智能化改造、技术改造。建立转型发展项目库，重点推进总投资1120.3亿元的171个转型攻坚项目实施。积极推进全市产业集聚区和服务业“两区”建设，2个产业集聚区达到二星级，8个产业集聚区和1个服务业“两区”达到一星级；全市产业集聚区建成区面积达123.4平方公里，市级形成6大产业集群，县级形成8个特色百亿级产业集群；全市服务业“两区”完成投资121.4亿元，建成区面积7.22平方公里，主营业务收入160亿元。大力推动科技创新平台建设，新增省级企业技术中心8家、省级工程实验室2家、省级工程技术研究中心9家、院士工作站2个。制定出台生态文明建设目标评价考核实施办法，建立生态文明建设目标考核体系和绿色发展指标体系，启动生态文明考核工作。在重点领域实施一批节能降碳工程，2017年全市单位生产总值能耗降低1%。有序推进农业转移人口市民化，全面落实居住证制度，常住人口城镇化率达42.39%，提高1.5个百分点。

亮点三：供给侧结构性改革扎实推进。以“去降补”为重点，积极稳妥，统筹推进。去产能成效明显，共退出生铁产能100万吨、粗钢产能160万吨，全面完成去产能工作任务。商品房去库存进展明显，全市房地产开发投资增长8%，商品房销售面积增长11.9%，全市商品住房去化周期为5.89个月，去库存阶段性任务完成。去杠杆工作稳妥有序推进，企业债务结构进一步优化，大力推广应用PPP模式，积极引入社会资本，政府举债融资机制更加规范。降成本取得较好成效，从税负成本、用电成本、制度成本、融资成本等方面多渠道降低企业成本近3亿元。补短板扎实推进，脱贫攻坚和城乡公共设施、生态环保、产业转型升级等领域的投入力度不断加大，公共产品和公共服务供给力度加快推进。

亮点四：重点领域攻坚成效明显。聚焦脱贫攻坚、新型城镇化、环境保护，集中力量、综合施策，在较短时间内取得实质性进展。脱贫攻坚全力推进，累计投入扶贫资金38.1亿元，实施各类脱贫项目3001个，全面完成193个贫困村整村脱贫、9.15万农村贫困人口稳定脱贫和3214人易地搬迁任务；积极探索贫困家庭重度残疾人集中托养模式，得到国务院有关部委和省委、省政府的充分肯定。加快实施百城建设提质项目，完成一批道路新建和升级改造任务，对6条河流进行集中整治，新增绿化面积90万平方米，新建改造垃圾中转站47座、公厕288座，对38个城中村、1100多个小区楼院和城乡接合部进行综合整治，市生活垃圾综合处理项目和二污二期、四污一期开工建设，火车站新站房建成投用，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。大气污染防治强力推进，突出抓好大气污染防治工作“三治本三治标”落实，空气质量优良天数达到240天；黑臭水体整治稳步推进，5条黑臭水体全部完成整治任务；大力推进节能减排降碳，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目标任务。

亮点五：全面深化改革持续推进。坚持问题导向，纵深推进重点领域和关键环节改革，市委确定的重点改革事项顺利实施。深化“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，继续精简行政审批事项，取消行政职权158项、各类证明186项，国家和省公布取消、上级指定地方实施行政许可事项全部落实到位。加强事中事后监管，公布“两随机一公开”清单，政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、公共信用信息平台运行良好。在“五证合一”基础上，全面实施企业登记“三十五证合一”，各类市场主体增长18.8%。切实推进新版投资审批流程在线运行，将审批事项从113项精简到59项，项目全过程审批时间继续压缩，行政审批效率进一步提高。深化金融改革，郑州银行驻马店分行及上蔡、新蔡农商银行挂牌开业，汝南农商银行即将挂牌，泌阳农商银行获准筹建，平舆农联社已上报筹建申请，确山村镇银行挂牌。深化医药卫生体制改革，全面推开城市公立医院改革，药品加成全部取消，城乡居民医保患者自付比降低7.69%，医疗服务价格调整补偿率为95.03%。深化农村改革，制订出台农村土地“三权分置”实施方案，全面完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作。推进城市综合执法体制改革，市城管局正式组建。科技、教育、文化等领域改革取得新进展。

亮点六：开放带动作用进一步显现。坚持把开放招商作为加快经济发展的重大举措，以“中国农加工洽谈会”为平台，紧紧围绕集群发展招大引强，围绕延链补链招专引精，围绕产业升级招新引先，围绕比较优势招特引优，采取大员招商、产业招商、以商招商等形式，深入开展大招商活动。2017年共举办各类主导产业大型专项招商活动14次，先后派出200多个招商小分队，赴经济发达地区开展定点定向招商，各县区在经济发达地区共举办29次产业推介招商活动，全市共签约亿元以上项目181个，合同总投资1587亿元；实际到位省外资金262亿元，增长8.4%；实际利用境外资金3.99亿美元，增长3.3%。成功举办第二十届“中国农加工洽谈会”，签约亿元以上项目176个，投资总额815.3亿元。

亮点七：民生福祉持续改善。持续加大民生投入力度，全市“十件重点民生实事”十大类29项任务已全部完成。全年完成财政民生支出339.2亿元，增长16.6%，占一般公共预算支出的79.6%。稳定扩大社会就业，全年城镇新增就业8.3万人，失业人员再就业3.2万人，困难人员就业1.38万人，新增农村劳动力转移就业6.05万人。社会保障体系持续完善，城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别达419.2万人、661万人；加强残疾人、城乡低保人员和孤儿等困难群体生活保障，新的补助标准全面执行。推进保障性安居工程建设，新开工棚改安置房3.78万套，基本建成2.25万套，超额完成省下达任务。启动实施中心城区中小学校消除大班额专项规划，34所新建改扩建中小学项目加快推进。大力实施普通高中培优工程，本科一批上线人数增长23.8%。职教园区完成投资6.42亿元，职业技术学院、省交通技校项目加快推进。扎实推进健康驻马店建设，市中心医院、市第二人民医院被命名为三级甲等医院。落实国家大别山革命老区发展规划，4省政协主席联席会议在我市成功召开，稳步推进革命老区振兴发展。依法处置非法集资，扎实开展安全生产专项整治，全力保障食品药品安全，依法做好信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持稳定。

展望2018：稳中求进 推动驻马店高质量跨越发展

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年经济工作意义重大。今年政府的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定市委对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力创造优势打好“四张牌”，着力打好“三大攻坚战”，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放，着力优化发展环境，着力打造产业发达之城，推动经济社会又好又快发展，奋力谱写“四个驻马店”建设、决胜全面建成小康社会、实现驻马店高质量跨越发展新篇章。

2018年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇新增就业5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标任务。

2018年经济社会发展主要任务：

——着力稳定经济增长。继续把保持经济平稳健康发展作为全局工作的重中之重，综合施策，因势调控，保持经济平稳健康发展。

——积极培育发展新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扩大优质增量供给，实现更高质量和更高水平的发展。

 ——推动产业做大做强。围绕兴工强市、兴农立市、三产兴市目标，进一步做大做强产业，加快构建现代产业体系，着力打造“产业发达之城”。

 ——科学推进新型城镇化。坚持以人为核心，以中心城区为龙头，以县城为重点，加强统筹协调，优化政策组合，推动全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

——强化基础支撑能力。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项，加强基础设施互联互通互融，夯实发展支撑。

——深化重点领域改革。更好地发挥改革牵引和创新引领作用，进一步激发市场主体活力和社会创造力。

——加强生态环境保护。持续加大环境治理力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

——大力推进开放合作。以招商引资为重点，深入实施开放带动战略，认真办好第二十一届中国农产品加工业投资贸易洽谈会，高标准谋划推进中国国际农产品加工产业园等重大项目，加快打造开放合作高地。

——持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感。