我市学习贯彻《河南省人口与计划生育条例》

驿城区：采取措施 贯彻落实

       本报讯 （通讯员 王慧娟 苏文明）近日，省卫生计生委召开贯彻落实新《条例》电视电话会议后，驿城区人口计生委把学习宣传和贯彻落实新《条例》精神作为当前人口计生工作的重点，迅速行动，采取措施，真正做到把好事办好、实事办实，最大限度地为群众提供优质服务。 

       组织学习， 充分认识修订《河南省人口与计划生育条例》的重大意义。把握精神实质，广大干部职工从而统一思想，提高认识，形成工作合力，切实把新《条例》贯彻落实好。广泛宣传，使新《条列》新政策家喻户晓。重点宣传调整完善生育政策的重大意义，宣传倡导合理的生育间隔。在乡、村人口集中地设咨询台，现场接受群众咨询；分别利用横幅、标语、宣传栏、墙报、入户发放宣传册等形式进行集中宣传，扩大新《条例》的社会知晓率。认真落实，抓好新《条例》实施后的政策衔接工作。积极做好相关政策衔接工作，准确理解和执行“单独两孩”政策，同时做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，特别是落实好新《条例》新增加的特别扶助政策。按照要求，简化二孩生育证审批程序，提高审批工作效率，方便群众办事。强化服务，为新《条例》顺利实施提供保障。将符合“单独两孩”政策拟生育的夫妇纳入孕前优生健康检查项目目标人群，并作为计划生育重点服务对象，提供免费孕前优生健康检查服务，最大限度降低出生缺陷和高危妊娠发生风险。

泌阳县用好“四牌” 扩大影响

       本报讯 （通讯员 戴相生）近日，泌阳县用好“四牌”扩大新修订的《河南省人口与计划生育条例》宣传的辐射面和影响力，提高社会各界对新《条例》的认识了解程度，收到了良好的社会效果。

       《条例》宣传进景区，用好“旅游牌”。将新《条例》宣传车开进铜山湖、白云山、盘古圣地等风景区开展宣传，重点宣传“单独两孩”政策、计划生育特殊家庭扶助政策等，群众在游玩的同时能够轻松学到新《条例》精神。

       开展小手拉大手活动，用好“亲情牌”。与县教体局联合开展新《条例》进校园活动，计生工作人员为全县中小学生上一堂新《条例》知识课，将新《条例》内容印成小折页，发放给学生，从而影响到家长。

       充分利用网上计生便民服务中心，用好“网络牌”。充分利用网络平台优势，在泌阳人口网站开设宣传新《条例》专栏，广泛接受群众咨询，派专人负责在线解答或在第一时间给予详细的回复。

       举办新《条例》演讲比赛，用好“比赛牌”。在县电视台发布比赛活动启事，号召全县广大干部群众围绕逐步调整完善的生育政策，以促进人口长期均衡发展、提高出生人口素质、加强流动人口服务与管理等方面的内容为题材，开展演讲比赛，营造了人人参与学习宣传新《条例》精神的浓厚氛围。

正阳县：学习研究 形成共识

       本报讯 （通讯员 徐泽钧）近日，省卫生计生委贯彻落实新《条例》电视电话会召开之后，正阳县人口计生委党组召开专题会议，部署贯彻落实新《条例》相关精神。

       该县人口计生委党组要求，在当前和今后一个时期，认真抓好新《条例》贯彻落实工作，不断强化宣传工作，努力在群众中形成共识。

       把贯彻落实新《条例》摆上重要日程。按照省卫计委的统一要求，把新《条例》关于实施“单独两孩”政策、取消生育间隔、计生困难家庭扶助政策的新规定学习好、贯彻好、落实好，及时向群众宣传，确保新政策迅速落实到位。

       抓好人口计生工作常态化管理工作。坚持“三不变”、“四到位”，持之以恒地抓好人口计生工作，扎实做好稳定低生育水平、免费孕前优生健康检查项目、出生人口性别比综合治理、流动人口服务管理、利益导向政策落实等项重点工作，确保各项目标任务落到实处。

       坚持创新推进服务型职能转变。以创建服务型计生队伍为主线，不断加大创新力度，深入开展创建“幸福家庭”活动、流动人口健康检查服务、依法行政示范乡镇创建及人口均衡型社会综合配套改革创建工作，确保各项工作有创新、服务职能有转变。

       强化机制建设，进一步稳定计生干部队伍。在机构改革中，认真做好抓班子、带队伍工作，坚持做到思想不乱、队伍不散、工作不断，为打造“阳光计生”、“和谐计生”营造良好的人口环境。

开发区：安排部署 强化宣传

       本报讯 （通讯员 田书珍）河南省卫生计生委贯彻落实新《条例》电视电话会议召开后，近日，开发区人口计生委迅速安排部署，落实学习新《条例》精神，在全区开展“单独两孩”生育政策的宣传服务活动。

       举办计生干部培训班。面向全区人口计生系统干部，认真开展“单独两孩”生育政策的学习培训，要求基层计生干部把政策了解透彻，与群众面对面开展宣传，在第一时间把新的政策传达给育龄群众。

       开展集中宣传活动。在文化广场、小游园开展集中宣传服务活动，设立咨询台，向过往群众发放宣传单，群众从而能够及时了解新政策及办证流程。

       利用多种载体进行宣传。利用网站、电视、报刊等载体宣传“单独两孩”生育政策，利用村务、政务公开栏及时公开再生育条件。

       做好办证服务工作。在办证服务上，要求各乡镇（办事处）对符合新规定并申报再生育的夫妇，要做到及时受理、及时审批，确保新的生育政策顺利实施。

遂平县：认真解读 深刻理解

       本报讯 （通讯员 李西云）近日，遂平县人口计生委迅速贯彻落实新修订的《河南省人口与计划生育条例》，启动实施“单独两孩”政策，取消了生育间隔。凡是符合再生育法定条件并有生育第二个孩子愿望的夫妇，可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。对新《条例》规定的计划生育特殊困难家庭（独生子女死亡、残疾家庭）享受的新的扶助政策等内容进行了学习培训。

       该县人口计生委负责人在培训时要求委机关全体人员要深刻理解学习贯彻新修改的《河南省人口与计划生育条例》的重要意义，要与时俱进，不断提升优质服务水平。要求各级党委政府都要坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，坚持计划生育目标管理和“一票否决”制度。

       利用各种传统媒体、网站、设立咨询台、发放宣传品等形式，不断加大对新《条例》的宣传力度，

       要加强政策统筹，加强工作协调，强化任务落实。建立健全党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、公众参与的工作格局。确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

       在党的群众路线教育实践活动中，把学习宣传计划生育新《条例》作为当前计划生育宣传教育工作的重点，摆在工作的首位，积极部署，周密安排，采取多种形式，迅速在全县掀起学习宣传的新高潮。

放开“单独二胎”既要准生还得敢生

雷钟哲

       曾经三番五次“被放开”的“单独二胎”政策，终于一锤定音尘埃落定。日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在明确坚持计划生育基本国策的同时，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，并使其逐步完善，促进人口均衡发展。消息一出，大多网友欢呼雀跃，雀跃之后，又陷入了深深的纠结中。

    用“喜忧参半”或者“惊喜交集”形容网友心情，应该说恰如其分。当然对于富人而言，是没必要亦喜亦忧的，因为他们较之穷人，“生育权”更加坚实，放开“单独二胎”政策后，只不过又得到了一件“合法”的外衣，事实上，超生罚款政策对他们不起什么作用。

    而相对于不富裕的人来说，首先，纠结于养育孩子的成本。如今抚养一个孩子，从怀孕到分娩，从出生到成长，直到学成后参加工作，的确是一笔很大的支出。其次，纠结于准生手续的难办。在一些地方部门的衙门作风下，“办证”——包括准生证，没有三番五次，没有来回折腾，一般很难办成。再次，纠结于孩子将来的就业。现在的70后、80后年轻人，本身就经历了就业的煎熬。

    总而言之，放开“单独二胎”，逐步完善生育政策，是一个利好消息，有利于社会的和谐和经济的发展。但同时还要看到，要使这一权利惠及每一个符合政策的人，还有很多其他因素，例如提高国民基本福利待遇，解决“敢生”问题。不解除这些后顾之忧，权利就不能平等落实，政策就不能发挥效用。另外，在政策细则上，也要更加人性化，政策大门打开了，不能有数重玻璃门层层阻隔，给通行带来诸多的障碍。

       新闻链接：备受全省人民关注的“单独二孩”生育政策在我省正式落地。5月29日下午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，并将于公布之日起正式实施。当天下午，省卫计委召开通气会，对新修订的《条例》向社会予以解读。

“单独”夫妻等可生二孩

    新修订的《条例》主要有三方面内容变化：一是启动实施“单独二孩”政策，即一方是独生子女的夫妻可生育两个孩子。二是取消了生育时间间隔。三是规定了对“失独”等计生特殊困难家庭新的扶助政策。

    根据修改后的《条例》，我省符合生第二个孩子的条件为：经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；夫妻一方为六级以上伤残军人的；夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业5年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；夫妻一方为独生子女的。

    如果夫妻双方均为农村居民，除适用上述规定外，符合下列条件之一并要求生育的，经批准可以生育第二个子女：夫妻只生育一个女孩的；男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的(若姊妹数人，只照顾一人)；在深山村定居5年以上，并继续定居的；夫妻双方为少数民族的。

    根据原《条例》，符合规定生育第二个子女的夫妇，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外。修改后的《条例》删除了这一条。也就是说，符合条件又想生育第二个孩子的，女方即使不到28周岁，也不用再等4年了。

对“失独”夫妻增加一倍扶助金

    对独生子女发生三级以上残疾或死亡的夫妻，实行较高标准的扶助，是此次我省修订《条例》的一大亮点。

    这一亮点，主要体现在三方面：第一，自2014年起，我省对独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金，按照城乡一致的原则，在夫妻中女方年满49周岁后，对夫妻二人每人每月发放540元、680元，这一标准比国家扶助标准增加了一倍。第二，对“失独”夫妻，由省辖市、县级人民政府结合当地实际，给予经济救助。第三，对“失独”夫妻失去生活自理能力的，参照城镇“三无”老人或者农村五保老人给予生活照顾和物质帮助。

生二孩仍需先办证再生育

    针对社会上有人认为此次《条例》修订说明计划生育工作要放松了的说法，省卫计委负责人当天予以否认，并强调计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。

    根据新修订的《条例》，打算生二孩的“单独夫妻”仍需先办证再生育，具体办理程序是：夫妻双方填写《二孩生育证审批表》，交由双方单位签署核实意见，无单位的需经夫妻双方户籍地村民(社区居民)委员会签署核实意见，有关材料一并提交女方户籍地乡(镇)人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫计部门批准并发证。

    虽然新修订的《条例》取消了生育时间间隔，但省卫计委建议，有生二孩打算的“单独夫妻”应科学安排生育时间，避免“扎堆”，以利于孩子的健康成长。 (李旭兵 刘亚辉)