上蔡县大力发展计生社会养老服务工作纪实

为了每个计生奖扶对象的幸福

——上蔡县大力发展计生社会养老服务工作纪实

□ 李治国

张印元、付景华夫妇俩是上蔡县一家事业单位的退休独女家庭，从今年起，除享受退休金外，他们还拿到了县人口计生部门发放的城镇独生子女家庭居家养老生活补贴卡，开始享受计生社会养老生活补贴。这种过去只有在农村的计划生育奖扶对象才能享受到的待遇如今也落到了城镇工作人员头上，夫妇俩心中特别温暖。

近年来，上蔡县委、县政府和县人口计生委积极研究人口和计划生育社会养老服务新情况，适应人口和计划生育社会养老服务新需求，大力发展并完善人口和计划生育养老服务，有效地提升了人口和计划生育工作优质服务水平。该县依托乡镇民政敬老院创建农村计生托老中心的做法受到国家卫计委领导的关注；该县拓展计划生育养老服务对象的经验在全省得到推广。

扩大层面 应养尽养

该县在计划生育社会养老事业发展中，坚持以科学发展观为指导，大胆解放思想，拓宽计生养老社会服务思路，敢于走自己的路子，他们在一个国家重点扶贫开发县财力紧张的情况下，千方百计地一再拓展计生社会养老服务对象。首先是向农村年龄不足60周岁的计生奖扶对象拓展，帮助农村计生家庭参加社会养老。该县自2010年起，通过财政补贴为全县4674名年龄在45周岁以上的农村计划生育奖扶对象办理了社会养老保险，保证这些计生奖扶对象在年满60周岁以后可以拿到丰厚的社会养老金。他们专门制定政策规定，凡农村计生奖扶对象年满45周岁的，县财政统一为他们补贴办理计生社会养老保险。其次是向城镇居民拓展。从2011年4月起，该县出台文件将计划生育社会养老服务范围拓宽到城镇独生之女家庭和双女家庭，对于生活自理型的城镇独生子女父母和双女父母，县财政为其每人每月发放居家养老生活补贴360元，为生活不能自理型的对象每人每月发放480元的生活补贴。再次是向社会特殊家庭拓展。近年来，该县将因特殊情况造成子女死亡的29个无子女家庭列入计划生育社会养老服务发展的特殊管理家庭服务对象，不仅使其养老生活无忧，而且通过计生优质服务帮助他们走出家庭生活阴影。目前，该县不论是农村计生奖扶家庭还是城镇独生之女家庭、双女家庭以及社会特殊家庭，基本都实现了计生社会养老服务全覆盖。

提高标准 强化能力

该县县委、县政府和县人口计生委领导认为，随着经济社会的发展，计生社会养老服务的标准必须因当地经济发展和物价上涨因素而提升，只有这样才能充分保障计生奖扶家庭的生活标准高于当地居民的平均生活水平。

为了扎实做好计生社会养老服务工作，确保计划生育奖扶家庭生活幸福，该县近年一再提高计划生育社会养老服务标准。首先是提高计划生育奖扶标准。该县的所有计划生育奖扶对象除享受国家、省、市规定的每人每年960元奖扶金外，县财政又给予每人每年360元的生活补助。同时，对于年满60周岁自愿入住乡镇计划生育托老中心的奖扶对象，在农村宅基地不变、责任田不变的情况下，县财政每年再给予2480元的生活补贴。其次是将独生之女死亡家庭的奖扶金补助标准由国家规定的1620元提高到3540元。同时，该县还积极从新型农村合作医疗参保、健康体检、大病救助等方面给予政策倾斜，县财政每年统一为全县计划生育奖扶对象缴纳农村医保参合金，每年每人补助200元身体健康体检费。2012年，该县为11名患病计划生育对象实施了大病救助。

完善硬件 更上一层楼

近年来，随着第一批实行计划生育的计生奖扶对象逐步步入老龄化和人们生活水平的提高，计生奖扶对象不再单一追求在家有吃、有住、有医，而是更加需要排除生活中的孤独和寂寞，向往快乐幸福的生活。上蔡县委、县政府和县人口计生委高度关注计生奖扶对象的晚年幸福。为了解决计生奖扶对象老来孤独、寂寞问题，该县大力发展计划生育社会养老设施和计划生育文化设施。首先是投资6000余万元依托乡镇敬老院建起24所农村计划生育托老中心，所有计生托老中心设施齐全、功能完善，配备有专职服务人员和医务人员，凡年满60周岁的农村计划生育奖扶对象，只要自愿入住，便对其实行财政集中供养，这些老人就能享受到集体生活，从而可以解除他们晚年生活孤独和寂寞的问题。如今，已有366名计生奖扶对象入住到计划生育托老中心。其次是发展新型社区计生养老服务。该县建起了社区计生养老服务组织97个，专门服务计生老人。再次是大力发展计生人口文化大院。该县自2008年起，累计投资上亿元资金用于发展村级人口文化大院，全县459个行政村（居委会）全部建起了计生人口文化大院，设施包括计生文化舞台、健身广场、文化书屋、棋牌室等，从而为计生对象提供了充分的文化娱乐活动场所。

该县大力发展计划生育社会养老服务并取得了显著的社会效果：一是有效缓解了计划生育奖扶对象的后顾之忧，逐步转变了群众的生育观念；二是计生家庭成员能够感受到政治上有地位、经济上得实惠，产生了很好的社会效应；三是实现了计划生育工作由经济处罚为主向以奖励扶助及政府养老为主要内容的转变，促进了计生工作的和谐发展，受到社会好评。