丽江古城遭遇“最烦恼10月”

　　今年10月，丽江古城因旅游乱象频现被媒体曝光、受到国家警告处罚，遭遇“最烦恼”10月。过度商业开发带来旅游乱象、噪音污染、房租猛涨、文化流失等问题。这些问题存在的原因为何？丽江古城又将如何实现可持续发展？

　　丽江古城资料图片。 中新社记者 刘冉阳 摄

　　旅游发展带来各种问题

　　10月3日，有媒体报道，丽江居民揽客逃古城维护费；6日，媒体记者暗访丽江古城，两次遇到女酒托，甚至还有“陪睡”现象曝出；同在6日，“丽江导游辱骂游客，并胁迫游客购物”一事处理结果发布。旅游乱象频频出现在古城丽江。

　　事态进一步演变。9日，国家旅游局对丽江古城景区等全国6家5A景区给予严重警告，并公开通报。同时，全国旅游景区质量等级评定委员会在10月的暗访中发现，丽江古城欺客宰客情况严重，出租车普遍不打表，餐饮场所等价格虚高，多数商铺无明码标价，环境卫生脏乱差，卫生设施及人员不足，垃圾清理不及时，安全提示不到位，消防设施不完备，要求进行整改。丽江古城存在的各种问题暴露在公众面前。

　　其实，丽江古城的噪声污染也一直被诟病。酒吧、淘碟店、弹唱、商店的扩音器喇叭让这座古城充满喧哗。此外，近几年，古城内房租猛涨，房东单方面毁约频现，租房者普遍面临被驱逐的危机，甚至出现了打官司、泼粪、报警、堵门等的极端事件。不少商户反映生意难做，成本与日俱增。而高成本最终只会转嫁给消费者，伤害丽江的旅游市场。

　　丽江古城的旅游开发已经进行了20年。这20年间，当地经济收入有了显著的提高，但伴随而来的是古城原住民的大量减少和传统文化的流失。随着旅游开发，古城原住民选择把自家院子租出去，拿出租院子的钱到城市买房住。现在丽江最有名的两个古镇——大研和束河，已经几乎找不到纳西人。而坚守下来的原住民也发现，酒吧、游客、商铺越来越多，古镇越来越不宜居。

　　密集、过度的商业开发，让木结构建筑为主的古城也面临着火灾的危险。而在本月的调查发现，古城景区仍然存在安全提示不到位、消防设施不完备等问题。此前，在2013年3月11日和2014年4月6日，古城曾发生过两场大火，一次烧毁民房107间，过火面积2243.46平方米；一次10余家店铺损毁，4个院落被烧毁，过火面积490平方米。

　　2014年4月6日火灾后，束河古镇商铺房檐下，各种电缆线如蜘蛛网般盘绕。

　　深层原因在过度商业开发

　　过度商业开发以及背后经济利益的驱使，是不少古镇景区各种乱象存在的深层次原因。

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏在接受中新网记者采访时曾表示，很多景区都是重建设轻保持，认为一旦被评级后便可高枕无忧，但是质量管理是一个长期持续的事情，没有足够的重视和投入，同时疏于管理，必然将导致游客满意度降低，品牌大打折扣。

　　还有专家表示，国内一些旅游景点实际供给能力并不是很大，但不愿放弃节假日的超额收入，纷纷“超量”接待游客，当游览出现问题时又缺乏相应的疏导预案。因此，黄金周里的基础设施的超负荷运转，公共服务不到位的责任应由相关管理部门来负。

　　光明网曾发文表示，中国旅游业尚处在大发展的初级阶段，不少方面都缺乏文化条件的准备。当前在旅游热为旅游业带来巨额利润的情况下，一些旅游业管理部门竟把旅游业看成是“摇钱树”，在这种思想支配下，旅游业重要的文化内容往往就被忽视了。一些景区和景点，只在提高门票上做文章，而不在文化宣传上下功夫，这已经成了国内旅游业中的 “常见病”。

　　2014年4月8日，通往烧毁房屋的路已被木板隔离封闭。图片来源：云南网

　　丽江未来该如何走？

　　针对一系列问题的出现，丽江市出台了《国家旅游局通报古城景区存在问题的整改方案》及《丽江古城景区“揽客、拉客、酒托”等存在问题专项整治方案》，世界文化遗产丽江古城保护管理局下发了《进一步加强大研古城内噪音污染防治工作的通知》。《方案》要求各酒吧老板签订承诺书，承诺拒绝酒托。《通知》规定古城白天一律禁止播放音乐，禁止一些举牌、拉客、设置营销广告、使用扩音器喇叭等行为；要求所有酒吧明码标价，如出售劣质酒和假酒、哄抬物价、养酒托，一经查实，将依法取缔酒吧经营资格，并终止该场所再次申领吧类经营项目资格。

　　法律学者欧阳晨雨日前在《新京报》撰文，对于古城的房租问题提出了自己的建议：“对于当地职能部门，应高度关注这些动向，把合同法等明文规范，化为司法和执法中的鼎力支持，化为当地民众的自觉遵行。”而丽江市委宣传部副部长张文银表示，市场的东西应该由市场来决定。他称，政府在考虑制作一些格式化文本，指导租赁的规范。“租房价格，政府不好直接调控，政府控制价格就是控制市场。但政府可以引导租房户，做培训，租房过程中协议怎么签，每一年递增多少，不景气时降多少。把市场波动因素都考虑进去，双方都能接受。”

　　而针对古城火灾问题，北京联合大学教师李扬在接受人民网采访时曾称，商业开发一定要有限度、有敬畏之心，控制开发密度，规范用火、用电、用油、用气，重申报轻管理、重开发轻保护带来的悲剧将是不可挽回的。

　　资料图：丽江古城。 中新社记者 刘冉阳 摄

　　丽江未来该如何走？央广网曾引用丽江市委宣传部副部长张文银的回应，“把丽江打造成旅游集散中心、游客的目的地和集散地。目的地就是游客都想到这儿来，集散地就是来了之后又可以到藏区，可以到香格里拉，往东往南可以到大理、腾冲，还可以进入四川攀枝花，到泸沽湖。由过去的观光旅游向休闲、度假、科考来发展。”(唐云云)