大胆探索 先行先试

本报讯 （记者 苏建威 通讯员 殷天堂 白山初）近年来，我市牢牢抓住深化土地制度改革、激发农业发展活力的机遇，大胆探索、先行先试，加快推进以农村土地承包经营权确权登记颁证为重点的农村土地制度综合改革，取得了明显成效。　　

确权颁证让农民吃下“定心丸”。在具体工作中，市不动产中心做到“三求”：一是求准。以国土“二调”的底图和数据为基本依据，认真核对农户家庭承包信息、土地承包资料，确保数据准确、“四至”清晰。二是求实。对每户每块地的边界与权属进行调查核实，农户第一次签字确认；由测绘公司通过实测的方式绘制形成承包地地籍草图，农户第二次签字确认，真正把工作做实，让群众踏实。三是求公。召开村民议事会议，公示承包地资料及地籍草图，整理形成最终的数据成果，并组织村民完善农村土地承包合同，依法向农户颁发农村土地承包经营权证书，确保确权登记公开、公平、公正。目前，全市已完成196个乡镇2600个村、300万亩承包土地的确权登记颁证工作，同时，全市完成地籍测量和权属调查面积13.57万公顷，向权利人发放不动产证书133.56万宗。

放活土地经营权，让“死土地”变成“活资本”。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，通过交易、评估、抵押，让“死土地”变成“活资本”。一是入市交易。依托市级农村产权交易中心、196个乡镇（街道）产权交易所，采取市场化方式，让有意愿转让土地经营权的农户把承包地流转给专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等四类新型经营主体。二是资产评估。对有贷款需求的经营主体，由专业评估机构对拟抵押土地附着物及土地预期经营收益进行评估，并在交易所办理抵押登记。三是抵押贷款。根据评估结果，由中小企业担保公司担保，金融部门审核后，确定授信额度和贷款期限。目前，全市办理土地流转交易面积300万亩，各类经营主体贷款总额15亿元，吸纳60亿元资金投入农业。

    打造农业规模经营“多样化”。初步形成了四种规模经营方式。一是通过土地集中流转促进规模经营。市政府联合出台了鼓励土地流转后成方连片规模经营的扶持政策，一家一户之间的流转少了，流转到新型经营主体的多了；单个农户流转的少了，整村流转的多了。目前，全市流转的土地中，经营面积300亩以上的家庭农场和合作社2000家，有96个村实现整村流转，在西平县权寨镇整合10个村建立了首家万亩粮食合作社联合社，西平县连续11年被评为全国粮食生产先进县，被国土资源部授予创建全国节约集约模范县荣誉称号。二是通过全程托管促进规模经营。采取大户领办、合作社创办、农业企业联办等方式，对土地进行种管收全程托管服务。目前，全市土地托管面积达250万亩，正阳县农村土地托管经营已全面铺开。三是通过专业化服务促进规模经营。支持各类社会化专业服务组织，开展农机作业、农资供应、统防统治、技术信息、产销对接等服务，以专业化服务促进规模经营。如确山县竹沟镇紫皮红薯种植通过社会化服务，形成集育种、生产、检测、储存、销售于一体的产业链，产品远销东南亚等国家，被命名为“中国紫红薯”之乡。四是通过“龙头＋基地”促进规模经营。鼓励农业企业建设生产基地，形成了以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的良性发展格局。至目前，上蔡县已有朱里、大路李、蔡沟、东岸、东洪等6个乡镇5万多亩土地实行了托管，今年将争取在全县所有乡镇铺开。