决胜脱贫攻坚 率先脱贫摘帽

张承训 宋超喜 文/图

新蔡县1986年被确定为国家级贫困县，2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2012年被确定为大别山集中连片特困县。2014年全县共有建档立卡贫困村130个，建档立卡贫困人口31564户108508人。摆脱贫困、迈步小康是新蔡130万人民群众的强烈愿望。

“小康不小康，关键看老乡。”习近平总书记指出，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

新蔡县认真学习贯彻习近平扶贫开发战略思想，坚持凝心聚力、实干干实，确立“三个突出”（突出脱贫攻坚、突出县城带动、突出产业支撑），强化“三个着力”（着力定规矩、着力定导向、着力正风气），坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，跳出脱贫抓脱贫，走出了一条以发展促脱贫、以脱贫促发展，后发赶超、富民强县的脱贫之路，交出了一份脱贫攻坚的精彩答卷。

截至2017年底，全县脱贫30004户108373人，退出贫困村128个。2017年农民人均可支配收入11159元，较之2016年增长9.8%，高于全省平均增幅1.1个百分点；教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标全部达到或超过全省平均水平。2018年6月国务院扶贫开发领导小组第三方评估机构进行了专项评估检查，新蔡县综合贫困发生率为0.88%。2018年8月8日，河南省人民政府新闻办召开新闻发布会，宣布新蔡县退出贫困县。新蔡县在驻马店市率先实现脱贫摘帽，让全省人民刮目相看。

攻克重点难点 推进“三大攻坚”

深化精准识别和精准退出攻坚。在精准识别上，新蔡县先后开展建档立卡、精准“再识别”和“万名干部大走访”精准识别“回头看”，着力挖“穷”根、寻“困”源。通过“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，对全县所有村逐户逐人过筛子，严格执行“四议两公开”和“一比对两公示一公告”民主程序，将识别结果录入建档立卡信息系统，提高识别精准度。在精准退出环节，本着应进则进、应退慎退的原则，凡是达不到收入标准或“两不愁三保障”没有彻底解决到位的，坚决不退出，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，脱贫成效群众认可、经得起实践和历史检验。

实施农村基础设施和公共服务提升攻坚。新蔡县从加强和改善农村基础设施和公共服务入手，强力推进、合力攻坚。2014年-2017年，累计投入12.8亿元，新改建农村道路1810公里，改造危桥1230延米，行政村道路通畅率达到100%，自然村道路通畅率达到99.37%。投入2.95亿元，新建88个贫困村和129个非贫困村饮水安全巩固提升工程，全县农村安全饮水全覆盖。投入0.72亿元率先完成130个贫困村电网改造升级工程。投入1.4亿元，新建村卫生室76个、文化活动室150个、文化广场165个，为2172个自然村架设光纤宽带。截至2017年底，全县贫困村全部通路、通客运班车、通生产生活用电，有安全饮水、综合性文化服务中心、标准化卫生室、合格的乡村医生或执业医师，实现宽带、广播电视户户通。

开展志智双扶攻坚。新蔡县坚持扶贫同扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众的内生动力。认真践行习近平总书记扶贫开发战略思想，不断加大“志智双扶”助力脱贫攻坚工作力度。通过开展思想教育、理论宣讲、政策宣传、法律服务、文化培训，消除贫困群众的“贫困意识”，改变贫困群众“等靠要”思想，激发贫困群众内生动力，推进“扶贫先扶志、扶贫必扶智”社会氛围形成，助力全县打赢脱贫攻坚战。

筑牢保障底线 促进“四个提升”

因病、因残、因学致贫是贫困人口致贫返贫的主要原因。破解“困中之困”，新蔡县勇于创新、量力而行、尽力而为，瞄准特定贫困群众精准施策，确保实效。

提升医疗保障水平。新蔡县严格按照“三个一批”要求，扎实推进健康扶贫工程。实施大病集中救治一批，建立9种大病台账，制定专项诊疗方案，与省市级重点医院定点合作，为大病患者开辟就医绿色通道。实施慢性病签约服务管理一批，组织医生家庭签约服务团队，为全县困难家庭即时提供健康咨询，每年健康体检，送医入村入户，让群众在家门口享受到优质医疗服务。实施重病兜底保障一批，贫困人口重大疾病医疗保障病种扩大到43种、门诊重症慢性病医疗保障病种扩大到21种，落实“一站式”即时结报服务，辅之保险、救助等多种途径，最大限度减轻贫困家庭医疗负担。

提升教育保障水平。教育扶贫是阻断贫困代际传递的治本之策。新蔡县实施系列惠民政策举措，聚力打好教育扶贫教育脱贫“组合拳”。紧盯建档立卡贫困家庭学生，精准兑现各项资助政策，让贫困学生轻装上阵，专心致力于接受良好教育。在落实落好“两免一补”、免费营养餐、国家助学金、“雨露计划”、助学贷款等国家普惠政策的基础上，按照每年小学生1000元、初中生1500元、高中生2000元、大专以上学生3000元标准，对建档立卡贫困家庭在校生进行再补助。2017年发放各类资助金5047万元。

提升住房保障水平。深入推进“危房清零”，累计完成危房改造25343户，有效解决农村住房安全问题。大力实施“六改一增”工程，为生活居住条件较差的26531个贫困家庭改房、改厨、改院、改水、改厕、改电、增添简单家具，有效提升贫困家庭居住条件。

提升最低生活保障和特殊救助水平。对全县农村低保对象和残疾人复核认定，实施动态管理，将12756名符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将671名符合扶贫条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户，将无劳动力的建档立卡贫困户1757人纳入兜底保障。实现农村低保“标准线”和“扶贫线”两线衔接统一，连续5年提高低保标准。

突出脱贫质量 “五个应扶尽扶”

新蔡县以产业扶贫为基础，全面实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫和扶贫车间“五个应扶尽扶”，确保了贫困群众增收有渠道、致富有门路、脱贫能持续。

产业扶贫。因地制宜发展特色林果业、畜牧养殖业、乡村旅游业、纺织服装业、农产品加工业、电商流通业“六大脱贫产业”，带动贫困户通过多种形式参与生产经营。2014年-2017年，累计实施产业扶贫项目13853个，培植合作社350个，扶持农业产业化龙头企业16家，带动贫困户41892户143497人次，人均年增收1300元以上。

就业扶贫。建立县、乡、村三级转移就业服务平台，实现县内外转移就业脱贫一批。针对劳动能力较弱或无法外出的留守人员，通过政府购买公益性岗位安置10000多名，扶贫车间招工吸纳近万人，合作社用工和本地打零工灵活就业960多名，实现家门口就业脱贫一批。全县10928个有劳动力的贫困家庭全部实现至少有一人转移就业。

金融扶贫。建立县、乡、村三级金融服务体系、信用评价体系、产业支撑体系、风险防控体系“四大金融扶贫体系”。

大力实施金融扶贫企业带动，县政府建立了6000万元规模的金融扶贫贷款风险补偿基金，撬动银行加大金融扶贫贷款投放力度，企业与贫困户签订金融带贫合同建立利益联结机制。

全面开展扶贫小额信贷工作，依托县农商银行和邮政储蓄银行，为贫困户提供“免担保、免抵押”小额贴息贷款，支持其发展产业，参与生产经营。2007年累计发放金融扶贫贷款5.83亿元，带动贫困人口11568户38720人，户均年增收3000元以上。

扶贫车间。扶持引导有发展前景、劳动密集型分散加工生产、用工形式灵活、适合到村建厂设点的农产品加工、手工工艺、来料加工等投资少、见效快、能够直接收益的项目，到村建设就业扶贫车间，开展就业扶贫。全县共建设扶贫车间163个，发展户外藤编、玩具、服装、汽车坐垫加工等劳动密集型产业项目，吸纳5000多人口就近就业。

光伏扶贫。围绕做大做强村集体经济，在全县24个乡镇（街道）优先在贫困村选址，建成118座村级电站，总容量51兆瓦。通过光伏收益，全县130个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，49530名贫困人口每年每人分红1000元以上。

着力实干干实 强化“六个保障”

坚决打赢脱贫攻坚战，关键是做好顶层设计，立稳树牢脱贫攻坚的四梁八柱，建立起长抓不懈、攻坚克难的体制机制。新蔡县凝心聚力、实干干实，着力“六个保障”，探索出了一条具有新蔡特色的脱贫攻坚道路。

强化领导力量保障。探索建立了县主要领导亲自抓、县委常委参与抓、四个班子齐上阵的工作模式。将全县24个乡镇（街道）划分为六大战区，实施战区作战。将全县脱贫攻坚任务科学分解，成立14个专业推进组，每组分别由一名县委常委或副县长任组长，实行专业组专班推进。从县委书记到每位县处级领导都联系乡镇、分包贫困村、帮扶贫困户，人人身上有任务、个个肩上担责任。各级领导把主要精力全部投入到脱贫攻坚，带领全县上下齐心协力、齐抓共管，切实形成大扶贫、大攻坚工作格局。

强化驻村帮扶保障。全县1195名驻村干部对所有行政村全覆盖，创新建立村级脱贫责任组，每村选派一名副科级干部任村脱贫责任组组长，负责统筹全村工作，极大提高了村级脱贫攻坚工作的效率和质量。将驻村干部工作经费和生活补助纳入县财政预算并足额发放到位，各选派单位全力当好后盾，做到驻村人员办公有场所、住宿有房间、生活有保障、驻村有补助、工作有经费。

强化资金投入保障。对纳入整合范围的财政涉农资金做到“应整尽整”，精准投入到各类扶贫项目，建立扶贫项目库，实行扶贫资金项目台账化管理，提高了资金使用效益。2016年统筹整合涉农资金7.02亿元，2017年进一步加大力度，整合资金8.38亿元，在此基础上，又多渠道筹资近7亿元，全年脱贫攻坚投入总额达15亿多元，为打好脱贫攻坚战提供了有力的资金保障。

强化基层党建保障。认真贯彻落实习近平总书记关于抓党建促脱贫的重要指示精神，把加强党建与脱贫攻坚深度融合，筑牢基层基础，带强党员干部，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的组织保障。

强化干部作风保障。全县广大干部围绕精准扶贫、精准脱贫，始终秉持实干干实理念，发扬“团结拼搏”的精神，众志成城，心往一处想、劲往一处使，只争朝夕干事创业。脱贫攻坚锻炼出的为民务实、真抓实干、甘于奉献的作风，成为全县最宝贵的财富和后续发展的不竭源泉。

强化督查保障。对脱贫攻坚任务量化分解，建立工作任务台账，限期销号。实行挂牌督办，对进度迟缓、正常推进和推进较快的，分别悬挂黑牌、绿牌和红牌。严格结果运用，对工作实绩突出的通报表扬，作为优先提拔重用的重要依据，对工作落后连续挂黑牌的单位负责人由纪委监察委约谈、给予党政纪处分等。通过严格奖惩，有力推动了工作落实。

持续巩固提升 建设全面小康

新蔡县坚持以习近平扶贫开发重要思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，抓住乡村振兴战略机遇，持续巩固脱贫成果，夯实全面建成小康社会基础。

完善后续政策体系。研究出台了《新蔡县贫困村退出、贫困户脱贫后续扶持巩固脱贫成果的意见》《新蔡县贫困退出后交通等基础设施建设后续政策实施意见》等文件，形成了科学完备的后续巩固提升政策体系。强化工作机制保障，在攻坚期内保持人员力量不减、工作力度不减、政策落实不变、推进措施不断创新完善，确保脱贫成果进一步巩固提升。建立动态监测体系，对脱贫户收入和“两不愁三保障”加强动态监测，持续做好贫困人口动态管理，对返贫和新增的贫困户给予重点扶持。

幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。在脱贫攻坚战中，新蔡县广大党员干部在县委、县政府的坚强领导下，以敢于超越的勇气、不甘落后的志气、务求必胜的豪气，把所有心思都用在干事创业上，把全部精力都用在狠抓落实上，把一切功夫都用在务求实效上，持之以恒地干，只争朝夕地干，干出了干部认可，干出了群众满意，干出了成就感、荣誉感、自豪感，干出了一片新天地。

央视主持人海霞与驻村第一书记原玉荣体验扶贫生活。

扶贫车间村民稳定就业。

乡村观光农业。

温棚有机蔬菜。

光伏扶贫项目。