市政协“推进淮河生态经济带建设”专题协商座谈会发言（摘要）

“淮河生态经济带建设”已经上升为国家战略，为我市提供了良好的政策性发展机遇。市政协对这项工作高度关注，于5月28日，专题召开了“推进淮河生态经济带建设”双月协商座谈会。今日本报刊发座谈会发言摘要，请予关注。——编者 

守护着绿水青山 坚持好高质量发展

郑玉林（市政协副主席）：按照市政协2020年协商计划安排，我们把“推进淮河生态经济带建设”作为双月协商选题，就如何进一步修复淮河流域生态环境，加强基础设施建设，促进产业转型升级，开展较为深入的调研。

一、关于我市《淮河生态经济带发展规划》的落实情况

市委、市政府高度重视淮河生态经济带建设，于2019年初启动了我市沿淮生态经济带建设工作。一是成立了高规格的领导小组。二是基本完成了《驻马店市贯彻落实河南省淮河生态经济带发展规划实施方案的实施意见》的编制工作。三是淮河生态环境有了明显改善。沿淮宽500米、长40多公里、栽种树木160万株的生态林廊基本建成。全面禁止采沙，禁止捕捞，扎实推进流域治理和乡村环境整治，淮河水质明显改善。四是谋划对接和启动建设了一批重点项目。五是产业转型升级初见成效。

二、调研发现推进中的突出问题

（一）淮河生态环境依然十分脆弱；（二）水资源集约节约利用效率较低；（三）沿淮地区基础设施建设滞后；（四）重点项目谋划对接与建设相对落后；（五）淮河文化有待发掘弘扬；（六）支撑淮河生态经济带建设的保障机制和政策框架尚未形成。

三、推进我市淮河生态经济带建设的建议

淮河生态经济带建设已经上升为国家战略，我市全域进入了规划范围，这对驻马店的发展是个千载难逢的政策性机遇。在今后的工作中，要加强统筹协调，用好政策机遇，做精整体规划，注重分期实施，突出重点专项，打牢建设基石，坚持保护优先，满足民众期盼。

（一）建立健全常态化工作推进机制。学习借鉴淮安、信阳、蚌埠等地做法，充实领导小组，组建专门机构，加强工作谋划、研究和推进，做到办公室工作专班化、市内协调例会化、跨区域合作联动化（注重融入市长会商、厅际协作、办公室主任例会等跨省跨市协调机制，推动工作协调一体化）、对上对接经常化（对接国家、省有关部门，特别是对接淮委会，破解建设过程中的难题困局）、产业研究专业化（学习借鉴淮安、信阳、息县依托大专院校建立淮河生态经济研究院的做法，建议依托我市黄淮学院和产业创新发展研究院，启动驻马店市淮河生态经济研究）。

（二）加强对淮河生态经济带建设专项规划的统筹。在完善总体实施意见的同时，指导县区做好重要专项规划。当前急需解决好生态建设与修复专项规划、路网提升专项规划、航道建设专项规划、特色产业发展专项规划、沿淮文化及生态旅游发展规划，充分发挥好规划的引领先导作用。

（三）切实解决生态修复建设中的突出问题。一是尽快启动主河道治理修复工作，科学划分岸线功能区，合理确定保护区、保留区、控制区和开发利用区边界，开展水域岸线等生态空间确权。可借鉴信阳、蚌埠等地经验，组建淮河开发有限公司，用好河道疏浚修复中的河沙资源，取之于淮河、用之于淮河。二是彻底对沿淮支流坑塘堰坝等进行综合整治，从源头上解决淮河水质不稳定问题。三是加强沿淮农业面源污染治理，重新划分沿淮限养、禁养区，畜禽养殖必须做到达标排放、有效消纳，白色污染、农药化肥污染要有效控降解决。四是着力解决沿淮乡村环卫设施不足问题，已建好的垃圾、污水处理设施要研究稳定的运行保障体制。五是做好生态廊道的修复、提升及养护工作。六是全面启动露天矿山、废弃矿山、损毁山体的生态修复工作。七是抓好沿淮湿地公园建设。

（四）着力解决沿淮群众守着淮河没水用的当务之急。一是整合政策资金，尽快修复现有水利提灌设施，使沿淮有效灌溉面积由现在的31万亩提升到50万亩以上。二是抓紧谋划建设拦蓄水利工程，蓄存水源，提高地下水位。三是结合高标准良田建设，抓好沿淮配套灌区水利工程。

（五）抓紧对接启动一批重大工程。从前期谋划和对接启动情况来看，近期要重点推进以下工程建议：一是淮河生态廊道建设提升及淮河湿地公园工程；二是沿淮省级道路建设工程（如S335省道）；三是淮河航运开发建设工程；四是出山店、薄山湖淮河引水工程；五是正驻快速通道建设工程；六是沿淮田间引水灌溉工程；七是双河镇临港经济园区建设工程；八是西平杨庄、老王坡和确山邢河、正阳吕河水库扩容建设工程；九是南驻阜铁路规划建设工程；十是江国故里考古保护工程。

（六）做大做优沿淮特色农业资源。做优现有农产品资源是农产品加工企业集聚的前提条件，也是农副产品加工业转型升级的重要抓手，加强与大专院校、科研单位的合作是推动产业转型升级的创新动力，叫响品牌以增强产业发展的竞争力。要围绕沿淮近200万亩的土地，结合现有产业基础，重点打造一批优质农产品、水产品和特色高效农业示范基地、有机农业示范基地。

（七）以文化为魂振兴沿淮乡村旅游产业。一是提炼好品牌。打造淮河沿岸乡村旅游带，重点开发生态农园、生态庄园、科技农园、文化创意农园等特色休闲产品。二是建设好小镇。比如，竹沟的红色小镇、双河的经贸小镇、陡沟的特色农产品小镇、江国故里、大林小李湾的古竹园田园小镇。三是走好融合之路。

（八）补上政策研究与运用的短板。重点对接研究好财政投入政策、市场融资政策、土地保障政策、产业转型升级培育政策、新型农业经营主体培育政策、投资体制改革相关政策等，为淮河生态经济带建设提供好要素保障、机制保障。

我们深信有党中央对淮河生态经济带建设的高站位谋划，有市委、市政府及有关部门的强力实施，有沿淮人民万众一心的支持，淮河流域一定会早日建成“水清、岸绿、天蓝、地净、景美”的鱼米之乡、淮上江南、富饶之地！

扎实推进淮河流域生态修复及保护

关秋芝(市政协委员、市退耕还林工程管理中心主任)：近年来，各级政府高度重视生态建设，开展大规模国土绿化和污染防治攻坚行动，全市廊道绿化初显成效,湿地公园筹建有序，污水治理逐步完善，但在淮河流域生态建设中，仍存在初期规划有局限、水体污染隐患多、湿地公园推进缓慢、生态廊道流转土地缺乏资金保障等问题。

建议：一是建立协同推进机制，加快淮河生态修复及保护。强化区域合作和公众参与，协同推进淮河生态经济带建设。加强生物多样性保护，实施湿地保护与恢复、濒危野生动植物保护等重点工程，加快推进正阳淮河省级湿地公园建设、确山淮河省级湿地公园尽快获得批复。强化板桥、宿鸭湖和薄山湖水库等周边水源涵养和水土保持功能，完善生态保护设施。打造高标准农田林网，平原农区搞好农田林网及“四旁”绿化，提高和完善农田林网质量。推进森林生态系统建设，加强西部山区困难山地造林及补植补造。二是争取纳入生态补偿，完善提升生态廊道建设质量。在淮河干支流两岸营造景观、防护和水土保持林，提升沿淮生态保育功能。实施新造林、中幼林抚育和现有林改培等工程，构建流域生态安全屏障。力争将淮河生态廊道纳入国家生态补偿范围。三是推进绿色产业发展，融合生态效益与经济效益。鼓励发展林果、苗木花卉等林业特色产业。建立以森林公园为主体，湿地公园相结合的森林湿地旅游体系。四是完善环境治理体系，改善淮河水系生态环境。

加强水利交通建设 助力淮河生态经济带发展

郑承义(市政协委员、市水利局规划计划科科长)：近年来，我市水利交通事业快速发展，为我市经济社会发展作出突出贡献，但仍存在现有水利设施供水能力不强、水利交通网络设施不完善，特别是淮河上游存在干流岸线不畅、水流态势恶化、沿淮河道险工威胁居民生命财产安全等问题。进一步夯实水利交通基础设施，积极回应人民所思所盼，已是当务之急。

建议：一是科学编制淮河上游综合整治及航道建设规划。鉴于淮河上游是驻马店与信阳两市界河，呈请省相关厅组织驻马店及信阳两市，统筹编制淮河上游综合整治及航道建设规划，争取纳入国家及省相关规划。二是筹措资金，推进重大水利交通项目库建设。千方百计筹措资金，开展重大水利交通项目谋划，推进重大项目库建设。对淮河上游综合整治、淮河上游航道建设、淮河供水工程、沿淮公路等重大项目，开展项目方案论证、编制项目建议书等前期工作，做好项目储备，为争取国家投资，让项目早日实施创造良好条件。三是建设现代综合交通运输体系。紧紧围绕淮河干流绿色发展带，积极推进交通基础设施建设。对接西部内陆崛起区与东部江河湖海联动区交通走廊，主动与节点城市交通运输体系连接，提高交通运输效率。对农村交通网络进行升级改造，促进区域经济发展。四是完善水利基础设施。对现有河道险工进行处理；对提灌站更新改造；扩大井灌面积，提高抗御自然灾害能力。同时，大力推广节水技术，提高水资源利用率，为沿河居民生产生活水平不断提高提供坚强的水利保障。

集约节约利用淮河流域水资源

王振伟（市政协委员、正阳县委常委、统战部部长）：淮河常年在我市河段过境水为21.66亿立方米，但多集中在汛期，开发利用较难，可利用率低。近年来，地下水位下降十分严重，地表河流干涸断流，前些年灌溉所用的许多机井特别是沿淮乡镇的机井出水困难，农业灌溉用水严重不足。随着我市沿淮县域经济快速发展，如正阳县先后引进行业龙头企业、战略性新兴产业30多个，城市建设一大批公共服务设施先后建成，企业生产经营用水和生态补水问题亟待解决。

建议：一是积极对接国家战略，强力推动淮河生态经济带建设。市级层面成立高规格的、专门的领导机构，与中部崛起战略、大别山革命老区振兴发展等国家战略有效衔接，综合把握政策红利，找准着力点，统筹推进，对发展基础薄弱、发展要素匮乏的沿淮县，在项目、资金、人才上给予倾斜和支持。二是大力实施“引淮灌溉”工程。拨出水利建设专项资金，在淮河上建水库、节制闸等大型水利枢纽工程，加大沿淮乡镇机灌站的修复、建设力度，引淮河水进入吕河水库，连通到慎水河、清水河、吕河，实现全流域引淮灌溉体系。三是实施“引淮入城”工程。建“引淮入正”工程取水口，向北经渠道、管道输送至现有集中供水系统，从根本上解决正阳县生活用水、工业用水、生态用水问题。四是加强淮河流域水环境治理与可持续发展。积极编制淮河生态经济带正阳发展规划，采取治污、控源、修复等综合性措施，大力整治农村人居环境，实施城镇垃圾污水处理，发展生态循环农业；加大“生态补偿政策”的倾斜支持力度，搞好水土保持，涵养水源。深入挖掘江国文化资源，开发特色文化旅游路线，精心打造淮河旅游亮丽名片。

传承保护淮河文化 促进经济高质量发展

禹明甫（黄淮学院教授）：优秀的传统文化是一个地方得以稳固发展的根基。近几年，我市着力探寻淮河文化及传统乡村文化传承和保护的有效途径，大力培育新兴文化产业，推进文化产业与旅游深度融合，促进驻马店市文化产业的整体实力显著提升，满足农民群众对多层次的精神文化需求，助力乡村振兴，取得了显著成绩，但在淮河文化内涵挖掘、保护、传承等方面存在着缺乏整体规划、研发平台少、研究深度的系统性不够、群众参与度低、资金投入不足等问题，一定程度上制约了我市文化传承保护可持续发展。

建议：一是制定市域文化传承保护与开发的整体规划，建立健全区域协同机制。将淮河文化带建设融入淮河生态经济带建设中，加强与淮河生态经济带各省、市的交流与合作；依托我市人才资源优势，集聚一批优秀专家，建立淮河文化带研究学术联盟，成立淮河文化带建设人才智库，探索科技、设计与淮河文化融合发展的新机制。二是梳理淮河的水文化、漕运文化、商业文化、民俗文化、古国文化、宗族姓氏文化以及非遗的历史、精神、科学及审美等价值，提炼出淮河特色文化符号，将洪河、汝河文化资源优势转化为文化产业发展优势。三是启动“淮河文化＋”计划。促进数字技术、互联网技术等高新技术在文化创作、生产、传播、消费等环节的应用，加快培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的文化业态。四是构建淮河流域博物馆资源共同体，建设特色博物馆、专题博物馆。组织非物质文化遗产传承人赴外地展演，让淮河非物质文化遗产走出去。把得天独厚的自然风光与厚重的人文积淀及丰富的非物质文化遗产结合起来，推动淮河特色体验旅游业的发展。五是培育淮河文化精品创作生产体系。加大对原创文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。加大旅游景点的文化融入和品牌营销力度，组织研究人员编写具有文化底蕴的景点介绍，突出地方特色旅游项目的知识功能和文化传承功能。

强化产业支撑 加快沿淮生态经济带发展

任亚（市政协委员、市农办农村改革科科长）：通过专题调研发现，沿淮乡镇特色产业发展产业体系基本健全，产业地域特色明显，发展意愿强烈，但统筹谋划不够，企业经营规模较小，现代农业发展缓慢。

建议：一是顶层设计，绘好一张规划图。组织专班，认真研究，尽快找准对接国家战略的切入点和着力点，科学编制产业发展规划，明确临港经济和创新工业发展、新兴优势产业集群培育、现代服务业、优势特色农业、全域旅游、健康养老及文化创意等特色关联产业发展等重点任务，为产业发展工作加快推进奠定基础。二是因地制宜，打造一批示范点。把沿淮4个乡镇作为先行区，加大政策支持力度，切实建成淮河生态经济带产业发展的示范区。同时，充分发挥农业资源、生态资源、文化资源优势，加快建设一批现代农业产业园、田园综合体、乡村旅游示范区，引领带动传统产业提质增效。三是招大引强，吸引一批投资商。在建立项目库的基础上，围绕产业园区、特色小镇、田园综合体建设等，尽快筛选一批重点项目，大力开展项目推介和招商引资工作，吸引社会资本投入。四是抓住关键，建立一套新机制。围绕“人、地、钱”三要素，创新机制，强化保障。市、县领导分包沿淮生态经济带重大产业项目推进、重大产业工程建设，加强统筹协调和指挥调度。同时，认真落实国家土地管理政策，为项目落地提供保障；年度新增建设用地指标要按一定比例用于支持农村新产业新业态发展；审慎转让土地指标，为产业发展留出空间。

创新思维 多措并举 推动淮河生态经济带建设

杨东荣（确山县双河镇党委书记）：双河镇位于确山县东南部，地处淮河北岸，淮河流经长度4.2公里。近年来，双河镇依托淮河流域土壤气候和发展优势，培育中草药、苗圃种植和水产养殖等支柱产业，农业收入增加2.6亿元。持续开展淮河文化发掘和产业融合驱动，建设了淮河湿地公园、霸王台森林公园、返乡创业示范主题公园，全面推进霸王台森林公园4A级景区创建和刘龙集3A级景区创建，通过文化发掘和旅游发展，加快振兴步伐，但双河镇依然存在着流域治理不优、水利作用发挥不明显、产业示范引领性不强、文化元素发掘不够充分等问题。

建议：一是市、县倾斜资金投入和项目支持，打造确山县双河镇淮河经济振兴精品引领区。二是完善高标准良田建设等水利工程设施，改善群众生产生活条件，保护淮河生态环境。三是持续推进双河镇农旅一体化示范镇建设，进行基础设施统筹规划，促进农业生态旅游快速发展。四是传承淮河文化，发掘独具特色的淮河文化和百年手艺技术，依托资源优势进一步叫响该镇淮河文化生态旅游业品牌。五是将双河镇列入市、县临港经济区建设规划核心区，给予更多的项目、政策和资金扶持，建设豫南地区的临港经济发展典范。六是将双河镇纳入乡村振兴示范镇、淮河生态经济带建设示范镇试点建设，着力将双河镇培育成淮河文化、旅游、生态、产业全面发展的驻马店市实践示范乡镇，打造全市淮河生态经济发展可复制样板。七是持续推进双河镇豫南电子商务物流园建设，激活闲置交通资源，打造豫南地区的电子物流行业标杆，促进经济发展。

积极谋划 扎实推进 助力淮河生态经济带快速发展

邓彦雷（正阳县陡沟镇党委书记）:陡沟镇地处淮河北岸，人口4.3万，面积110平方公里，辖域内淮河河道长18.44公里。近年来，为推进淮河生态经济带建设，陡沟镇不断加强对淮河流域的生态治理和生态修复。一是加强淮河污染治理，对各支沟实施清洁行动。二是开展河道绿化，建成“淮河生态廊道”近10公里。三是开展生态修复，清理整治侵占河道、乱占岸滩等突出问题，实现了水清岸绿花美的新景象。

为进一步推动淮河经济带建设。 建议：一是规划调整国土空间。结合湿地公园、森林公园进行土地利用调整；围绕生态农业、休闲农业进行设施农业用地支持；结合重点项目规划建设用地。二是加强淮河生态治理基础设施建设投入。加大对入淮支沟清淤治理的投入力度；加强城镇污水处理厂及相关配套设施建设；加强以治污和环境保护为目的的生态湿地公园的规划和建设。三是统筹推进淮河水资源的综合利用。加强沿淮农业灌溉沟渠的维修和新建，确保农业生产用水。四是大力扶持发展特色农业。加大对陡沟馍、挂面、生姜、大蒜等特色产业的扶持力度，打造产业品牌。五是大力支持交通航运发展。尽快实施S335省道连接项目，加强信阳与驻马店的横向连接；尽快实施以通航为目的的河道疏通工程，把河道疏通与河沙资源开发利用有效结合。

群众期盼淮河生态经济带建设早见成效

 陶金庆（正阳县大林镇蔡湾村党支部书记）：前些年因淮河两岸采沙、河道内无序占用开垦等，造成道路、河床和河道环境严重破坏，土地流失及淮河水面下降，使得提灌站再也抽不到淮河水，农民只有依靠多打深机井，才能维持农业生产需求，给农业生产和经济建设带来很大的影响。近年来，采河沙的现象得到了有效治理，但淮河沿岸生态恢复机制不完善、道路桥梁等公共基础设施薄弱、水利设施基础差、农田用水达不到需求的问题依然存在。

建议：一是尽快将淮河生态经济带建设工作抓起来、干起来。过去“守住淮河遭水患”“临着淮河没水吃”的日子再也不想过了！沿淮群众盼望这项工作尽快启动，使淮河变得“水清、岸绿、生态优美”，助推淮河沿岸乡村加速振兴。二是加快沿淮生态修复及保护。大力开发利用淮河，走生态发展之路。在淮河两岸植树种绿、修堤固坡，建设沿淮观光道路，促进淮河生态经济林发展。依托现有资源，打造生态旅游、特色产业品牌。三是推进沿淮特色产业高质量发展。推广稻虾共养模式，打响“优质生态水稻”品牌，激活市场，促进农业结构性改革，优先发展第一产业，带动第二、三产业融合持续快速发展，拓宽增收渠道，延长农业附加值。加大水利设施投入和稻虾田补贴力度，保障水资源利用。四是强化淮河河道治理。建立巡河队伍，推动淮河航道整治；建设拦河坝提升淮河水位，提高淮河通航能力；合理推进岸线开发和港口建设，积极培育淮河航运市场；加快沿淮河高速公路建设及乡村公路建设。五是促进淮河水资源集约利用。