2021年驻马店两会特刊·政府工作报告摘要

加快高质量跨越发展 开启建设现代化驻马店新征程

2020年工作回顾及“十三五”主要成就

     2020年工作回顾

刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，狠抓工作落实，圆满完成市四届人大六次会议确定的目标任务。全市主要经济指标增速稳居全省第一方阵：生产总值增长3.6%，固定资产投资增长6.5%，均为全省第一；一般公共预算收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长-2.6%，均为全省第二；居民人均可支配收入增长4.5%，全省第三；规上工业增加值增长4.7%，全省第六。  

“十三五”主要成就

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，综合实力大幅跃升。2020年生产总值达2859亿元，年均增长7.3%，高于全省1个百分点；人均生产总值跨越4万元大关，达到4.1万元；规上工业增加值年均增长7.9%，高于全省1.7个百分点；固定资产投资年均增长11.6%，高于全省2.7个百分点；社会消费品零售总额996.2亿元，年均增长8.9%，高于全省1.1个百分点；一般公共预算收入超170亿元，年均增长12.1%，高于全省4.3个百分点。粮食产量在高基点上实现连续5年递增。城镇化率达46.1%，较“十二五”末提高8个百分点。中心城区实施重点城建项目2000多个、完成投资1000多亿元，建成区面积近100平方公里。一举创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。城市品牌、生产总值双双跻身全国百强，跃居全国三线城市第46位。  

 ·五年来，产业发展蒸蒸日上

三次产业结构从22.2 41.3 36.5调整到19.2 38.5 42.3，第三产业比重提高5.8个百分点。年主营业务收入超50亿元企业3家、超10亿元企业40家，培育了食品千亿级产业集群、2个500亿级、7个百亿级特色产业集群。建成高标准农田838万亩、各类农业产业园区58个，农产品加工业产值年均增长10.2%。金融业增加值、资本市场融资规模均为“十二五”时期的2倍。全市接待海内外游客人数、旅游综合收入，较“十二五”末分别增长106.1%和171.6%。道路运输、仓储业产值较“十二五”末分别增长11.2%、13.8%。  

　·五年来，三大攻坚捷报频传

7个贫困县全部摘帽、928个贫困村全部出列、84万农村贫困人口全部脱贫，全省脱贫攻坚考核评价连续三年位居前列。PM10、PM2.5平均浓度较“十二五”末分别下降44%、39%，优良水质比例上升88.9%，环境质量改善率位居全省前列。金融、政府债务等风险有力防控。  

 ·五年来，支撑体系骨壮筋强

固定资产投资年均增长11.6%。11个产业集聚区建成区面积135.2平方公里，入驻企业1892家，较“十二五”末分别提高19.6%、15.6%。基础设施重点项目累计完成投资5759亿元。12条组团连通工程基本建成，周驻南、息邢高速建成通车，上罗高速、许信高速、平舆通用机场加快建设，综合交通里程达2.2万公里，路网密度较“十二五”末提高12.8%。淮河流域滞洪区建设等一批重大水利工程扎实推进，宿鸭湖水库清淤扩容工程开创国内先河。青电入豫“龙首”工程——驻马店特高压±800千伏换流站和1000千伏变电站项目并网发电。市、县城区实现5G网络全覆盖。  

 ·五年来，改革开放扬帆远航

市、县、乡、村四级便民服务体系建成投用。市场主体39万户，是“十二五”末的2倍。国企改革三年攻坚如期完成。中国农加工投洽会效果不断提升，中国（驻马店）国际农产品加工产业园获批开建。累计到位市外资金3154.8亿元，为“十二五”时期的1.7倍。外贸进出口总额198.4亿元，年均增长17.3%。  

 ·五年来，幸福指数与日俱增

民生支出占同期一般公共预算支出的80%以上。城乡居民人均收入突破2万元大关。累计实现城镇新增就业人口40万人、农村劳动力转移就业220万人。累计投入26.6亿元改善中小学办学条件，义务教育超大班额基本消除。全市学位总数167.6万个，较“十二五”末增长7.6%。全国健康城市和健康细胞工程创建扎实推进，人均预期寿命达78.3岁，比“十二五”末提高3.4岁。完成2.7万户重度残疾人家庭无障碍改造，建档立卡重度残疾人家庭实现改造全覆盖。荣获全国残疾人工作先进市。 

“十四五”时期的奋斗目标和重点任务

根据市委四届十二次全会暨市委经济工作会议精神，市政府编制了《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，锚定二○三五年远景目标，抢抓大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设等重大机遇，聚焦建设经济强市、文化旅游强市、开放强市，打造美丽驻马店、平安驻马店，基本实现现代化驻马店建设目标。  

“九个新”描绘了“十四五”时期的发展目标

“十四五”时期的经济发展目标：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济强市建设迈出重大步伐，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入增速略高于生产总值增速，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，综合实力迈上新台阶。  

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2021年经济社会发展主要预期目标

重点做好九个方面工作

 1 坚定不移实施兴工强市战略，全力推进制造业高质量发展

赋能提升传统产业。围绕“九基地”建设，实施企业闯市场、提效率、提效益“一闯两提”活动。加快高端专用汽车基地建设，打造全国农产品加工及冷藏基地，实施100强民营企业培育行动、100优制造业项目建设行动。推进优质企业股份制改造。  

发展壮大战略性新兴产业。深入实施高成长性工业企业培育计划，重点扶持30家高成长性企业发展，抓好176家高新技术企业发展，确保全市战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长10%以上。实施5G赋能计划，建成市5G+12345智慧联动调度平台、5G基站3000个、应用示范场景20个，实现产业集聚区、旅游景区、乡镇、农村热点区域全覆盖。  

坚持链式集群化发展。新培育百亿级产业集群2个、“链主”式企业10家以上。  

加快产业集聚区提质增效。突出抓好“11+2”载体平台建设，开展“百园增效、低效退出、盘活存量”行动，力争所有产业集聚区“晋档升级”，积极争创省级经济技术开发区。  

 2 多措并举驱动“三驾马车”，全力融入双循环新发展格局

实施“项目投资提效年”行动。大力实施“9166”工程，聚焦产业升级、“两新一重”、民生和社会事业等9大领域，抓好1600个、年度投资6000亿元以上的重大项目建设。  

实施“招商引资突破年”行动。力争引进“三类500强”企业10个以上、亿元以上项目400个以上、10亿元以上项目90个、30亿元以上项目10个，全市实际到位省外资金增长3%以上。  

实施“消费扩容提质年”行动。着力打造区域性消费中心城市。实施连锁化、品牌化便利店培育工程。完善市、县、乡、村四级物流配送网络。打造中原美食城。  

实施“对外开放提升年”行动。积极申建中国（驻马店）农业跨境电商综合试验区、驻马店保税物流中心（B型）。启动明港机场临港经济区建设。争创“国家级、省级外贸转型升级基地”。打造农产品交易中心、农机交易市场。建立全球提琴网等产品销售平台和贸易服务体系。建立外贸企业“白名单”。  

　3 持之以恒深化改革创新，全力激发发展活力动能

提升科技创新能力。实施创新型企业培育工程。落实“科技小巨人”成长行动计划、科技型中小企业“春笋”计划，培育“瞪羚”企业13家、“雏鹰”企业18家。  

构建良好创新生态。加强科技创新人才评选和队伍建设。加大政府对企业引进人才的补贴力度。  

促进成果转化应用。实施产业基础再造、关键核心技术攻关、科技成果转移转化工程，力争取得一批重大标志性成果。实施科技创新示范专项3个，完成技术合同成交额8亿元，转移转化科技成果10个以上，形成更多具有核心竞争力的“驻马店智造”。  

深化重点领域改革。支持市城投集团、产投集团冲刺3A级；推动产投集团“1+N”子公司2A级信用评级；力争每个县区完成1家2A级信用评级任务。完善全过程预算绩效管理体系。落实户籍制度改革。推进要素市场化配置改革。  

　 4 毫不放松发展现代服务业，全力满足多样化消费需求

加快发展现代金融业。开展金融服务“百千万”企业行动计划。规划建设驻马店基金小镇，引进优质基金、证券、股权投资等金融机构入驻。加大上市后备企业培育力度，力争每个县区2~3家企业多板块上市挂牌。开展金融生态示范县区创建活动。  

打造物流枢纽城市。推进“公铁水”多式联运、端到端“一站式”物流服务。抓好马庄铁路物流园、恒兴物流、福和物流、丰树物流园、准时达智慧物流产业园建设，推进全国“快递进村”试点城市建设。建立“农产品冷藏投资平台”“物流信息平台”“物流设备租赁平台”，大力发展仓储物流、冷藏物流、“第四方物流”，打造全国农产品冷藏基地。  

推动文旅业做大做强。立足“一心一带四组团”全域旅游格局，争创国家文化旅游消费试点城市。杨靖宇将军纪念馆建成开馆，规划建设竹沟干部学院。承办好嵖岈山国际山地马拉松赛。支持有条件的县区创建省级全域旅游示范区、文旅消费示范区。  

促进健康养老托育业发展。加快驻马店中医康养小镇、西平嫘祖颐养文旅项目、确山康养综合体建设。在每个县区选择1~2家医疗单位开展医养结合服务，建立1~2家示范性托育服务机构。构建“一老一小”服务网络。  

5 聚心聚力推进乡村振兴，全力加快农业农村现代化

高标准规划推进“国际农都”建设。以实施乡村振兴战略为引领，以“六高六化”为方向，以打造“四区四中心”为目标，以中国农加工投洽会、国际农产品加工产业园“双轮”驱动，高标准推进“国际农都”规划建设，力争3~5年“国际农都”建设取得重大阶段性成果。  

扛稳粮食安全政治责任。深入实施重要农产品保障战略，打造新时期国家粮食安全生产核心区。深入实施优质粮食工程，在打好“种业翻身仗”中勇当先锋。  

提高农业质量效益。建设“十大优势特色产品”生产基地。加快构建现代养殖体系，大力实施奶业振兴行动。实现“省级农产品质量安全县”全覆盖。争创全国“豫东南花生特色产业集群”。打造“四大优势产业集群”“两大特色产业集群”“两大高成长性产业集群”，全市农产品加工转化率在70%以上，产值突破2000亿元。  

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，确保政策体系和工作机制有效衔接、平稳过渡。积极申报“国家乡村振兴重点帮扶县”。  

加快农业产业园体系建设。高标准建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园。设立食品加工设备“云平台”。建立食品加工设备租赁、维修、服务中心。引进5个以上国内外龙头企业入驻。抓好上蔡国家农村产业融合发展示范园，正阳花生、泌阳夏南牛2个国家现代农业产业园，平舆白芝麻、遂平优质小麦、汝南番茄、确山中药材等7个省级农业产业园建设，新创建10个市级现代农业产业园。  

高标准推进乡村建设。实施乡村建设行动，完成农村公路建设500公里，行政村通客车率100%，农村集中供水率93.5%“，气化乡镇”天然气开户数不低于2万户。启动农村人居环境整治提升五年行动，完成户厕改造15万户，创建“四美乡村”示范乡镇10个、示范村250个。争创国家城乡融合发展试验区。  

 6 坚持不懈推进新型城镇化，全力提升城市综合竞争力

提升城市功能品质。深入实施“百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划”。建设“四精五有”品质城市，加快“六大片区”开发建设，开展城市更新行动。改造老旧小区50个，建设棚户区改造安置房项目8个，力争拆迁1000万平方米；升级改造主次干道4条，打通“断头路”8条。加快外联道路及水系景观等70个绿化项目建设，人民公园、富强公园、练江河公园、烧山湖运动公园、植物园建成开园。完成市图书馆扩建，青少年宫、科技馆、城市规划展览馆开馆运营。新建改造集中供热管网10公里，新增供热面积400万平方米。实施城市管理品质提升行动。深入开展城市创建。  

繁荣发展城区经济。依托各区发展基础和资源禀赋，形成协调发展新局面。倾力打造“五大商圈”。建设中心城区与遂平县、确山县、汝南县紧密相连的产业轴、交通轴、生态轴、半小时“经济圈”。  

加快县域经济高质量发展。突出制造业强县，争创全省县域治理“三起来”示范县。实施“擦亮小城镇”行动，构建以“县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地”的县域发展体系。  

7 刀刃向内深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境

切实提高政务效率。推行开办企业并联审批、“一表服务”、掌上可办，将企业开办事项全部纳入“咱的驻马店”APP，实行企业设立并联审批“一表制”服务，真正实现开办企业1日办结。  

创优服务企业平台。开展“一件事一次办”改革。开通“惠企通”服务平台。加快数字政府建设。建立“纳税人之家”。争创全国、全省优化营商环境示范城市。  

营造更加规范的市场环境。创建全国社会信用体系建设示范城市。建立法治、高效“府院联动”模式，依法保护市场主体合法权益。  

切实搞好企业服务。深化民营经济“两个健康”示范创建、“一联三帮”“百行进万企”“政策落实进千企”“千名干部联千企”活动。设立“企业首席服务员”。健全政企会商、企业家参与涉企政策制定机制，建立惠企政策“直通车”。深入实施企业家培育工程。  

8 久久为功加强生态文明建设，全力促进生产生活方式绿色转型

继续打好污染防治攻坚战。积极创建国家生态文明建设示范市。实施一批污染治理项目，统筹“四水同治”。  

大力推进节能降碳。以市场化手段推动绿色低碳改造。积极发展可再生能源等新兴能源产业，持续降低万元生产总值能耗。  

筑牢生态环境优势。建设淮河流域生态保育带。扎实开展国土绿化提速行动。  

　9 千方百计保障和改善民生，全力提高人民生活品质

毫不松懈抓好常态化疫情防控。有序推进新冠疫苗接种工作。  

持续办好民生实事和惠民工程。在推动实施省定十件民生实事的基础上，办好我市十件惠民工程。  

切实做好就业和社会保障。建立常态化援企稳岗帮扶机制。实施全民参保计划攻坚行动。  

加快发展社会事业。实施普惠性学前教育资源扩容计划、义务教育优质均衡行动。推进健康驻马店行动。  

防范化解各类风险。开展整治规范房地产市场秩序三年行动。加强和创新社会治理。争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。加快实施“雪亮工程”，建设更高水平的平安驻马店。深入实施安全生产专项整治三年行动。  

支持国防和军队建设，巩固军政军民团结。