围绕中心建言资政 凝心聚力助推高质量发展

编者按

2月26日下午，市政协四届六次会议第二次大会举行委员大会发言，16位市政协委员紧紧围绕我市经济社会发展的重大问题进行了发言。现将这些委员的发言摘登如下：

加快农产品加工产业园建设 着力打造“国际农都”

市农业农村局党组成员、总经济师 任 亚

中国（驻马店）国际农产品加工产业园（以下简称农产园）是农业农村部批复的第一个农产品加工产业园。加快农产园建设，对于打造国际农都、促进我市由农业大市向农业强市转变具有重大而深远的意义。为此建议：

一是完善推进机制。建立“指挥部+管委会+公司”推进机制，对园区充分授权。深化研究政策，加强对口协调，多渠道争取上级政策支持，实现上下联动、协同共建。二是强化要素保障。破解园区内基本农田占有率过高的问题，在“多规合一”国土空间规划编制时予以协调解决，把年度土地利用计划分配向产业园倾斜。招引一批专业化招商人才、产业园运营人才，为园区高水平建设和运营提供有力保障。三是创新招商方式。尽快研究建立产业发展公司，选聘专业人员组成工作专班，全面推进产业招商和导入工作。四是实施项目倾斜。要动员各方力量推进招大引强、招高引新，推动一批基地型、龙头型项目落地园区

进一步提升铁路物流服务功能 促进驻马店经济高质量发展驻马店火车站站长 谢书伟

铁路是国民经济的大动脉，在促进社会发展、服务地方经济建设中发挥着非常重要的作用。为此建议：

一是进一步加大驻马店铁路物流园建设力度。加快实施“一园区多节点”计划，规划网格化铁路战略装车点布局。利用现有驻马店火车站北货场物流资源，布局确山县、遂平县、西平县等货场战略装车点，形成“突出重点、网格布局、方便快捷”的铁路物流发展新格局。二是进一步加大“公转铁”力度。以物流园建设为抓手，以做强做大铁海联运产品为主攻方向，整合进出口外贸企业产品资源，为我市往返宁波北仑港、上海港、青岛港等铁海联运集装箱班列提供保障，为实现进口货物进入内地创造条件。三是进一步加大财政补贴和运价优惠扶持力度。加大政府财政补贴，更多让利于企业，通过压缩物流成本和加快经济活动，助推我市经济更好更快发展。

挖掘保护人文历史 传承守护天中文脉

民盟驻马店市委员会

习近平总书记强调，一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。在越来越重视提高文化软实力的今天，挖掘保护人文历史、传承守护天中文脉更加具有现实意义和历史意义。为此建议：

一是重视传统文化传承，提高驻马店文化软实力。把天中传统文化的传承发展作为一项重要工作来推进，并列入我市文化事业发展规划。建立完善组织领导和工作推进机制，强化政策、资金、人才保障，推动工作有效落实。二是加强资金投入保障，搞好文化遗产挖掘保护。以保护文化遗址、改善基础设施和公共环境为重点，搞好文化遗产保护。持续开展申报国家级、省级文化遗产保护单位工作，争取上级政策和资金支持。重视搞好天中传统文化内涵和精髓的提炼，突出地域特点和文化优势。三是加大宣传推介力度，弘扬天中传统文化。通过拍摄影视专题片、创作文艺作品、开展专题宣传活动，扩大天中文化影响力。四是深化文化旅游融合，注入传承创新新动能。推进旅游开发与文化传承融合，提升旅游产业发展层次，促进传统文化传承。加快发展新型文化旅游业态，为修复保护人文历史、传承守护天中文脉注入新动能。

关于加快推进我市紧密型县域医疗卫生共同体建设的建议

农工党驻马店市委员会

党的十九届五中全会提出，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系。紧密型县域医共体是解决当前县域医疗资源配置不平衡不充分的有效途径，也是推进分级诊疗制度和健康驻马店建设的重要举措。为此建议：

一是强化财政保障。财政部门要落实好各项财政保障政策，及时把上级各项医改补助资金按要求拨付到位。二是配套改革要跟上。改革医保支付方式，尽快出台县域医共体内成员单位统一药品目录清单，增加中医非药物疗法医保报销种类。三是夯实紧密型县域医共体内部合作基础。要放开人事权、分配权，在人才引进、职称晋升、财务管理等方面赋予医共体更大自主权。四是扎实提升县级公立医院服务能力建设，让市级三级甲等综合医院或专科三级甲等医院与县级医院开展组团式紧密型帮扶，全面带动提升县级医院的医疗卫生服务能力。五是加强县域紧密型医共体内医疗质量同质化管理。牵头医院要承担对各成员单位的医疗质量监管责任，统筹使用医共体内部床位、号源、设备，逐步实现县域医共体内医疗质量同质化。

关于加强城乡居民医保工作的建议

上蔡县人民政府副县长 吕先坡

目前，城乡居民医疗保险制度随着筹资水平的提高和补偿政策的变化，一定程度上解决了城乡居民看病难、看病贵的问题，延缓了居民因病致贫、因病返贫现象的发生，提高了居民的幸福指数。为此建议：

一是针对筹资难、管理难问题，建议市政府研究制定相关条例，从法律法规层面解决筹资难、管理难问题。二是针对补偿政策连年不变问题，建议对肿瘤、癌症、白血病等有明确诊断的重特大疾病分段大幅提高补偿比例。三是针对二次补偿获得感不强的问题，建议适当提高大病商业保险筹资缴费水平，同步提升补偿标准。四是针对筹集风险金致基金沉淀问题，建议根据参保人口分段设置筹集比例，尽量避免过多基金沉淀，提高基金使用效益。五是针对部分民营医疗机构不规范问题，建议试行年度审验制度，改变非盈利属性，减少医保基金浪费，提高其使用效率。六是针对主管部门监管弱化问题，建立征信制度，实时进行监测，将失信者列入黑名单，并依规给予处罚。引进社会力量参与监管，合力促进医保工作健康持续发展。

完善疫情防控长效机制 助力健康驻马店建设

平舆县政协副主席、县中心医院副院长 吴玉峰

面对新冠肺炎疫情这一重大公共卫生事件，各级党委、政府落实党中央部署要求，全力打赢疫情防控阻击战，有效遏制疫情扩散蔓延，统筹推进疫情防控和经济社会发展。为此建议：

一是健全领导指挥机制。保持联防联控、专家指导与科学决策机制，保留现有各级新冠肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部），设置精简高效的实体化办事机构，完善日常运转与应急处置相结合的工作机制。二是健全责任落实和督促指导机制。压紧压实县区属地责任和部门单位主管责任，落实落细部门、行业、单位、家庭和个人责任，广泛发动群众支持、参与，形成完善的责任体系。三是健全宣传培训机制。大力宣传普及疫情防控知识，引导群众做好个人防护。扎实开展疾控大培训等活动，推进防控关口前移、重心下沉，提高全社会防病意识和防病能力。四是健全服务保障机制。加强经费保障，对疾控机构管理机制进行改革，加快人员空编补齐。加强物资供应，抓好医用口罩、防护服等医疗物资动态储备。加强技术支撑，建立健全公共卫生安全信息平台及重点人群健康管理、检测、筛查数据库，提高疫情预警能力。③3

建设智慧城市 提升城市管理水平电信驻马店分公司总经理 熊永福

近年来，我市智慧城市建设步伐加快，取得了明显成效。新冠肺炎疫情期间，智慧城市平台在社会管理、健康绿码等方面发挥了积极作用。为此建议：

一是持续扩大智慧城市感知能力和范围。对新建和升级改造的项目明确使用带传感器的智能终端，扩大智慧城市感知能力和范围。二是持续强化智慧城市基础网络建设。加强运营商之间协调，积极解决资金保障、人力投入、环境营造等方面的问题，进一步加快建设进度,增强网络健壮性。三是鼓励开展云计算数据中心建设，布局计算存储能力。鼓励运营商和社会资本开展本地云计算数据中心建设，并采用购买服务的方式采购需要的资源，提升智慧城市集约化水平和业务承载能力。四是持续推动数据资源共享平台建设，提高数据共享。由市大数据局牵头成立工作专班，专项负责全市基础信息库建设、整合和集中各类数据，提升数据的质量和可用性，实现数据价值的最大化。五是多方联合推动数字经济发展，提升应用。采用政府出政策、运营商出网络、解决方案提供商出方案的形式，多方联合推动，拉升我市5G智慧产业规模。　　

推进城乡交通运输一体化建设 实现城乡经济快速融合发展

市交通运输局副局长 鲁武汉

“十三五”期间，我市通过加大“四好农村路”建设、农村公路“通村入组”和“行政村通客车提质工程”实施力度，提升了建制村直接通车、通邮水平，推进了县、乡、村三级农村物流网络体系建设。为此建议：

一是进一步完善各项基础设施。完善城乡交通运输、货运物流体系，加快推进农村物流网络节点、农村地区邮政基础设施建设，为城乡多业态融合发展打下基础。二是加快推动城乡交通运输和物流服务智能化升级。实施城乡交通运输智慧服务工程，全面提升城乡客运出行信息服务水平。利用互联网等现代信息技术搭建集供需发布、网上交易、精准匹配等功能于一体的农村物流综合服务平台。三是推进部门资源整合与共享。对交通运输、邮政、商贸、供销等部门现有资源进行整合和升级改造。加强城乡各业态基础设施衔接，实现优势互补和融合发展。③3

搭建政银企合作桥梁 助力中小微企业成长中国建设银行股份有限公司驻马店分行党委书记、行长 冯献军

新冠肺炎疫情发生后，地方政府和各职能单位及人行、银保监局积极落实“六稳”“六保”要求，倾斜政策支持中小微企业复工复产、走出困境。为此建议：

一是优化企业发展环境，加大政策扶持力度。加大对企业发展的政策扶持力度，持续推进信用担保体系建设，搭建企业综合服务平台，持续培育壮大特色产业集群。二是及时转换经营思路，抢抓机遇借势发展。积极转变发展方式，全面提高科技化、规模化、集约化水平。依托银行金融科技，主动对接融资需求。尝试新型融资渠道，推进多样化融资。三是树立创新发展理念，提高金融服务效率。着力打造服务联盟，共同服务中小微企业的融资需求。持续完善金融产品，积极创新业务品种，扩充有效押品范围，优化业务流程。金融科技助力营销，为客户提供便捷、高效、普惠的金融产品和金融服务。主动深入企业服务，帮助企业了解融资产品。

破解痛点难点 推动制造业高质量发展

市工商业联合会

制造业高质量发展是经济高质量发展的重要内容，是全面建设社会主义现代化国家的关键战略支撑。为此建议：

一是聚焦减税降费降低成本，着力破解要素制约，进一步释放政策制度红利。加大降税宣传力度，完善自助办税服务，实现办税简易化、套餐式。搭建企业与高校、职业院校等对接平台，降低企业社保成本。鼓励企业在不改变土地用途的前提下新建、扩建厂房或利用地下空间，满足民营企业发展用地需求。对重点产业、土地利用率高的项目，适当给予土地出让价格优惠。加大对金融机构的监管与检查力度，根据小微企业风险情况和风险溢价，给予差别化监管。二是聚焦瓶颈问题，着力提升行政效能，进一步构建亲清政商关系。推进“放管服”改革向更高水平发展，全面提高行政审批效率，提升企业满意度和获得感。加快实现“双随机、一公开”监管全覆盖，切实降低企业负担。建立统一政务咨询投诉举报平台，帮助民营企业解决实际困难和问题。提高政务窗口效率，加强窗口人员业务技能培训。发挥工商联以及行业协会、商会作用，建立健全政企沟通协商制度，完善民营企业诉求反映和权益维护机制，支持企业家创新创业。

“减负增效”基础教育 努力打造教育强市

民进驻马店市委员会

近年来，我市基础教育办学规模不断扩大、办学条件不断改善、保障能力不断提升、教学品质持续提高，但我市面临的最大挑战仍是人民群众日益增长的对优质教育的向往与教育发展不充分不均衡之间的矛盾。为此建议：

一是建立多元化培养和评价机制。落实“五育并举”方针和国家新课程方案，开足音乐、美术、体育与健康等课程，开展必要的劳动与社会实践活动，加快形成多元人才培养格局。二是提高中小学校建设标准。加大对基础教育的建设投入力度，在城市规划中提前并优先考虑学校建设，从资金投入、占地面积、功能设施等方面全方位提高建设标准。三是落实“教育家”自主办学。深化教育领域“放管服”改革，减少不必要的检查评比和与教学无关的事项，让学校专心办学、教师专心教课。四是提升教学效率和育人品质。鼓励各中小学校大胆实施课堂教学改革，开展教学质量提升行动，探索新的课堂教学模式，提高课堂教学效率。五是优化基础教育生态环境。规范学校办学行为，把整治校外培训市场这一民生工程、民心工程抓好抓实。

进一步完善产业链条 做强做大服装产业集群

河南威龙纺织企业有限公司总经理 王清甫

服装产业集群是存储与释放服装产业经济机体能量的重要细胞，是取得竞争优势的战略高地，也是融合点面创新、链式创新与协同创新的示范基地。为此建议：

一是大力推进市、县两级产业集聚区升级提升工程。加强政府规划引领，全力打造成为中国纺织服装产业最大转移承载基地。加大政府支持力度，稳定现有企业，推进服装产业孵化延伸。指导敦促企业加大技术改造和技术创新开发力度，对高新业态技术改造企业给予奖励扶持。二是引导服装行业完善产业链，构建织布、面料、辅料集群，稳定产业链供应。打造服装定制产业集群，加大力度培育发展新兴服装优势产业链和先进制造业群体。三是树立创新意识，助力服装行业高质量快速发展。借鉴先进管理经验，创新招商引资方式，利用优良环境、优质服务等优势筑巢引凤、补齐短板。市、县政府结合规划制定相应的政策，强力推动服装强市建设。

关于推进洪汝河流域生态保护修复的建议

市国土资源开发公司工会主席 李慧杰

洪汝河作为流经驻马店的一条主要河流，流域覆盖面广、生态呈现多样化。过去流域内矿山无序开采、山地过度开发，造成了山体形态和植被遭到严重破坏，农业生产超量使用化肥、农药、杀虫剂造成了河水污染。为此建议：

一是践行生态文明理念，把洪汝河流域生态保护修复工作摆上重要议事日程。加强洪汝河流域矿山治理、河道退耕、土壤改良，高度重视洪汝河流域生态保护修复，着力打造洪汝河流域综合治理先行区。二是加强顶层设计，科学制定洪汝河流域生态保护修复工作规划。以推进淮河生态经济带国家战略实施为契机，结合制定我市“十四五”规划，科学谋划并制订短、中、长期工作计划。三是突出综合施策，统筹推动洪汝河流域生态保护修复工作。以矿山整治、修山、治水、复绿、整地、扩湿等为抓手，坚持统筹兼顾、综合施策，突出源头治理、连片治理、整体修复。四是加强生态保护，提升自我恢复能力。大力实施国土绿化行动，推动植树造林和退耕还草，并加强对植被林草的保护，增加区域森林覆盖率及草地覆盖面积。

关于巩固拓展脱贫攻坚成果的建议

正阳县政协主席 李迎春

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省决战决胜脱贫攻坚会议精神，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，不断推动脱贫攻坚向纵深发展。为此建议：

一是继续保持扶贫政策稳定性和连续性。抓好过渡期内脱贫攻坚成果巩固拓展工作，保持帮扶政策力度只增不减，结合实际调整优化支持力度。二是建立健全“两类人群”监测帮扶长效机制。把脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人群”的监测帮扶工作作为解决相对贫困的一项长效工作机制。三是研究制定脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的统筹规划。在制定乡村振兴相关政策或编制乡村振兴中长期专项规划时，充分借鉴吸纳、衔接融合脱贫攻坚好的政策措施、规划方案和典型经验，实现有效转化、平稳过渡和提质升级。四是加快推进淮河生态经济带建设和大别山革命老区振兴计划项目实施。积极与国家、省有关部门沟通对接，加快推进淮河湿地公园、“引淮灌溉”工程、港口码头、沿淮公路等项目落地，统筹解决贫困村与非贫困村发展不平衡问题，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，为乡村振兴提供项目和政策保障。③3

加强科技创新 促进产业发展市企业家协会党委书记、市科技学校校长 党 进

科技创新是推动产业结构调整、促进经济转型升级、提高发展竞争力的内在支撑和不竭动力。为此建议：

一是突出企业主体地位，激发自主创新内在动力。引导企业强化科技创新意识，真正成为科技创新决策、投资、开发、成果转化和受益的主体。二是建立多渠道科技经费投入机制，完善多元化科技创新投融资体系。成立科技创业投资公司，吸引专业性投资公司和国家政策性银行共同投资。三是加强公共服务平台建设，尽快提升为企业科技创新服务的功能。设立科技平台运行补贴专项资金，由财政对有关平台的运行经费先给予一定年限的补贴，到期后实现市场化运作。四是加快实施“人才强市”战略，为企业科技创新提供强有力的智力支撑。五是提高科技创新能力。加强高新技术的研究开发和科技攻关，建立一批辐射带动作用强的产学研联合体。

关于加快文旅项目建设助推驿城区旅游业发展的建议

驿城区政协副主席、市第一人民医院妇产科主任 李金枝

近年来，我市旅游产业发展迅速，尤其是驿城区紧紧围绕打造全市旅游标杆县区、创建旅游示范区的目标，着力完善基础设施、创新体制机制、加大项目投入，推动区域内旅游业健康快速发展。为此建议：

一是加快推进重点旅游项目建设。大力推进皇家驿站文化旅游综合体项目，抓好杨靖宇纪念馆、乐山北坡休闲旅游、蚁蜂镇鲁湾小镇综合体等项目建设。二是注重发挥品牌效应。加大项目建设力度，着力打造高品质文旅综合体，突出健全机制、创新形式，努力形成品牌效应。三是深度挖掘天中历史文化。突出弘扬天中传统历史文化这条主线，深度挖掘根植于区域内的传奇故事、历史文化和人文积淀。四是大力推进特色小镇建设和乡村旅游。规划建设一批具有影响力的特色小镇，发挥老乐山生态文旅特色和蚁蜂镇区位优势，打造以文化旅游为主导和特色民宿、房车露营、康养休闲为主题的旅游产业。五是强化政策支撑和要素保障。设立文旅发展专项基金，切实发挥文旅产业在结构调整、推动发展中的示范引领作用。