汝南县人民法院:“防调做治”联动共赢 实质化解行政争议

驻马店网讯（通讯员 时旋旋）近年来，汝南县人民法院立足审判职能，践行能动司法，做实“防、调、做、治”四大专项强化，府院联动工作全面开花，结出累累硕果。 

强化源头治理，在“防”字上务实功。携手参与立法共推执法司法良性互动。充分发挥基层立法联系点“立法直通车”优势，邀请县司法局等行政机关人员参加《行政复议法》意见建议征集座谈会，将来自基层的声音传递到最高国家立法机关，2023年9月1日，新修订的《中华人民共和国行政复议法》采纳了该院5条建议。该法实施后，在县政府的大力支持下，依托府院联动平台，该院与行政复议部门建立“一地受理、一站移交、一起审查”的行政复议与行政诉讼衔接机制，引导行政争议先行通过行政复议程序解决，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，实现了案件受理、分流、移交的“无缝衔接”。强化府院信息共享和预警机制。对起诉到法院的行政案件，由行政争议化解中心先行审查、识别，对符合先行调解、和解处理的案件，告知当事人，并及时通过府院联动平台通知涉诉行政机关。对当事人同意调解、和解的案件，由调解中心调解员先行调解，推动行政机关自行化解。行政争议化解窗口前移。将诉前化解理念融入到“送法进机关”“法官进网格”“法官说法”等活动中，在法院、行政机关和群众之间架起“互信”桥梁，实现诉前解纷机制大格局转型，使人民群众合法权益保护与行政争议实质化解达到“双赢”，推进行政争议源头治理。 

强化实质解纷，在“调”字上出实招。做深“调解前伸”工作。针对矛盾纠纷高发领域，主动邀请人大代表、政协委员、社会团体共同参与行政争议化解，运用法律援助、司法救助手段，让“调解”向前延伸，在法律框架内寻求案件处理的“最优解”，力求行政争议的实质化解。做实“出庭应诉”工作。持续推进行政机关负责人100%出庭应诉，“出庭、出声、出彩”助推法治政府建设，充分发挥负责人“关键少数”化解“关键问题”的作用。做细“庭审观摩”工作。挑选典型案件现场观摩，2024年共组织庭审观摩8次，300余名行政机关工作人员通过体验式普法，依法办事、依法行政、调解化解的意识与能力得到进一步提升。 

强化规范引导，在“做”字上谋实事。引入风险评估机制，为降低行政败诉风险送去“指南针”。对每一起案件当事人真实诉讼意图均认真研判，从案件事实、法律适用、行政行为合法性、当事人行为、社会导向五个层面进行裁判风险评估，对拟判决行政机关败诉的案件进行败诉风险提示，引导行政机关主动纠错。延伸审判职能，为行政执法高质高效送去“金钥匙”。通过召开行政诉讼案件化解协调会、败诉案件分析研判会、疑难案件问题研讨会等，对容易引起诉讼的行政行为进行规范；发布行政审判“白皮书”、典型案例，对类型化行政行为进行法律指导；针对审理中发现的行政执法问题，及时发出司法建议，防微杜渐。2024年，发送司法建议5件，反馈率、采纳率均100%。围绕中心大局，为推进法治政府建设送去“助力器”。把审判执行融入县委中心工作谋划、部署，完善左右联动、内外贯通的执行联动机制，促进法院执行和职能部门良性互动，破解涉党政机关案件执行难题；参与汝南县违法违规占用耕地专项治理、河湖安全保护专项执法等行动，推进社会治理体系和治理能力现代化。 

强化协同发力，在“治”字上求实效。依托府院联动平台，倾心构建人与自然和谐共生的协作整体。该院与汝南县林长办协商制定《汝南县林长+法院院长机制工作方案》，与驻马店市生态环境局签署《生态环境损害赔偿修复联动协作机制》，严格落实以生态修复为中心的救济制度；围绕宿鸭湖湿地，共建司法保护基地、法治宣传教育基地、生态修复基地；围绕“禹分天下，聚土垒石以标天中”的天中文化，联建天中文化司法保护基地，大力营造关心爱护生态环境的社会氛围。2024年3月，宿鸭湖湿地司法保护基地、生态修复基地被评为河南省优秀法治宣传教育基地。