总编有约·“两高四着力”调研行⑤ | 中牟新区“新”在哪

“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”

——习近平

省委十一届九次全会对深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神进行了全面部署。本期“总编有约·‘两高四着力’大家谈”，邀请省住房城乡建设厅党组书记、厅长高义，与河南日报社党委委员、副总编辑万川明一起，围绕全会确定的“抓好以人为本的新型城镇化”这一工作进行交流。

河南日报客户端记者 万川明 张建新 王延辉 齐亚琼 李筱晗

中牟，北濒黄河，昔日典型农业大县，盛产西瓜、草莓和大蒜，舌尖上的香甜与辛辣，锁住了小城风味。

不承想，过去10余年，伴随城镇化发展，这座“千年城邑”华丽转身、更添滋味——瓜蒜之乡成长为“幻乐之城”，打上了“中国主题公园第一县”的新标签。

摊开地图，中牟宛如一块战略跳板镶嵌在郑州主城与开封古城之间，“一肩挑两市”。去年，河南中牟新区挂牌成立，郑开同城化按下“快进键”，中牟也站上了新的发展起点。

贾鲁河如一条灵动的绸带穿城而过，邻近的商都大道从郑州延伸至中牟，勾勒出郑开同城化发展的崭新画卷。 潘建勋 摄

省委十一届九次全会提出，要推进以人为本的新型城镇化，加快郑州都市圈一体化发展。

处郑开之间，担战略使命。中牟新区“新”在哪？盛夏时节，本报调研组走进这片热土，探寻其“城”长密码。

新使命

打造区域增长极

沃土之上，能长出什么？在中牟，不仅有瓜果飘香，还有“时尚秀场”。

驱车沿郑开大道东行30多分钟，大孟街道与刘集街道接合部，大片围挡环绕中，一座中式现代风建筑已悄然成形。

“这是即将开放的艺秀小镇时尚产业服务中心。”身着一件白色Polo衫，艺尚未来产业发展（杭州）有限公司总裁张江明是个“时尚达人”。他坦言：“中牟有着独特的文化资源、生态资源和游乐资源。今年3月份签约后，项目建设进度条加速刷新，小镇就像芝麻开了花——节节高。”

这个小镇着实不一般。由中国服装协会、中牟新区管委会、艺尚未来公司联合打造，与杭州的艺尚小镇、深圳的大浪时尚小镇堪称国内时尚小镇“三姊妹”。

站在艺秀小镇时尚产业服务中心观景平台，整个项目一览无余。“到底什么是时尚？这个项目会‘秀’给大家看。”张江明介绍，艺秀小镇预计总投资100亿元，通过引入区域总部企业、培育时尚领军品牌，促进“文旅+文创设计+智能制造+时尚消费”的跨界融合发展。

无中生有、循序渐进，中原时尚新坐标呼之欲出。这是中牟新区抢占产业新赛道、培育新质生产力的生动实践，更是其锚定发展目标、高位推动新型城镇化建设的缩影。

2024年11月，中牟发展迎来历史性时刻——河南中牟新区正式揭牌。这个为推动区域协调发展而设立的省级新区、功能区，规划面积730平方公里，与中牟县实行“区县合一”。

县与新区，后缀之变昭示着中牟的新使命：郑开同城化发展先行区、创新驱动发展引领区、文化旅游创意融合区、先进制造业重要基地、城乡融合发展示范区，着力打造区域增长极。

城市群、都市圈是我国城镇化的主要空间载体。在郑州市发展改革委党组成员、一级调研员李伟涛看来，中牟新区不仅是郑开同城化的桥头堡和重要支点，更是加快郑州都市圈一体化发展的新引擎。

新布局

以人为本促“城变”

“城，所以盛民也。”以人为本是新型城镇化的应有之义，也是其最大的“新”。中牟新区之“新”更需注重于此。

规划编制、公共服务、基础设施建设、产业扶持等方面享受郑州市中心城区同等待遇；推动低运量轨道交通T1线项目实施，支持中牟新区更多地铁线路、站点纳入郑州地铁四期规划……前不久，郑州市专门出台了18项先行政策措施支持中牟新区加快发展。目前，中牟新区积极争取省级配套政策，全方位构建先行先试的政策体系。

一个个“政策大礼包”最终围绕“人”做文章、下功夫，全面助力新型城镇化建设跑出加速度。

郑州地铁8号线去年年底直通绿博园，中牟迈入“地铁时代”；郑开城际铁路公交化运营，“双城通勤”高效畅达；新G107快速化改造、郑开大道智慧化改造、陇海高架东延等郑开同城重点交通项目有序推进，中牟新区“四环八纵十三横”网络化交通体系逐步形成，每百平方公里道路密度300公里。

“地铁通到家门口，好学校、好医院扎堆来。”中牟人徐彬的幸福感噌噌往上蹿。

城市不仅要有高度，更要有温度。省实验郑开校区、郑州外国语郑开校区、郑州一中文清学校等相继建成招生；国家医学中心（中医类）、国家妇产区域医疗中心落地运行，河南中医药大学一附院东院区、郑大三附院东院区开诊……优质教育医疗资源向中牟新区不断汇聚、惠及民众。

科学谋布局，落子关键处。在“以人为本”理念导向下，一系列深层次的美好嬗变在郑开之间的这片土地上次第生发。

新动能

“产城人”融合发展

以产兴城，以业聚人。新型城镇化牵一发动全身，走的是一条“产城人”融合发展之路。

“中国中牟，幻乐之城。”一条郑开大道，8公里区域内，集聚了绿博园、方特、电影小镇、只有河南·戏剧幻城、海昌海洋公园等八大主题乐园，构建起“主题公园+文创聚落+创新园区”的融合发展生态，延展出新型城镇化的独特图景。

箜篌故乡、官渡之战发生地、潘安故里，中牟是一个活脱脱的“宝藏小城”。当规划引领与专业运营结合起来，当历史文化资源“活”起来，传统农业大县“变身”文旅新城，中牟藏不住了。

“去年一年接待游客3600多万人次，过去的中牟哪有这番景象？”江西赣州人许莉萍，旅游管理专业出身，2013年入职中牟文旅系统，参与并见证着中牟的点滴之变。

游客在只有河南·戏剧幻城内深度体验中原文化的厚重底蕴。河南日报客户端记者 聂冬晗 摄

近者悦，远者来。“为了一场戏，奔赴一座城。”只有河南·戏剧幻城品牌经理刘凯鹏拿出一组数据：2024年，观剧人数达1600万人次，比上海迪士尼客流量都大；今年上半年，观剧人数近1000万人次，省外游客占比超80%。

立足自身优势，抢抓郑开同城化发展机遇，中牟在奇妙“幻变”。中牟之幻是文化的“唤醒”，也是产业的“换装”、业态的“焕新”。

一条郑开汽车产业带驱动“车轮上的新河南”滚滚向前。这些年，中牟链动新“汽”势，集聚了整车生产、汽车零部件及服务企业上百家，年产值达200多亿元。

住进绿博1号小区，实现家门口就业，祥符营村村民姚国记过上了城里人的生活。“大伙基本上在周边各个乐园、工厂和商场工作，比以前单靠种地挣的多得多。”他乐呵呵地说。

“因地制宜发展新质生产力，以先进制造、文旅文创、都市型现代农业、新能源、生物医药等优势产业为支撑的现代化产业体系更具活力、竞争力，为各类人才创新创业提供了更多机遇。”中牟新区党工委副书记、专职副主任任莉说，通过以产兴城、以城聚人、以人兴业的实践探索，中牟新区正着力打造郑开同城政策“试验田”、要素流动“枢纽站”、科技创新“试验场”、服务融合“连接器”。

城市的核心是人。当以功能区的新角色融入郑州都市圈一体化发展的大潮，中牟新区正在为河南推进以人为本的新型城镇化“打样”。

郑开之间设新区，郑开之间起新城。

“两高四着力”大家谈

建人民之城 创幸福生活

万川明：规划建设中牟新区是推动郑开同城化提速提质、更好支持郑州发挥都市圈核心作用、引领带动中原城市群实现高质量发展的重要举措。近期，我们在中牟新区调研时看到，中牟新区正扬优势、讲协同、抓落实，全力推动新区建设提质加速，打造郑开同城化核心增长极。这为我们带来哪些启示？

高义：作为习近平总书记亲自部署的重要战略任务，推进郑开同城化发展，是落实“两高四着力”战略要求、加快推动郑州都市圈建设的重要举措。中牟新区位于郑开同城的核心地带，依托区位优势和战略机遇，积极发挥缝合郑开空间、串联双城资源的战略支点作用，实现了“功能枢纽”“主动赋能”的角色转变。当前，中牟新区正通过产业强基、交通破局、服务提质、政策护航，努力从“郑开之间的洼地”蝶变为“郑开同城化发展核心增长极”。

我们将与有关部门协同合作，围绕中牟新区新型城镇化建设统筹施策，促进基础设施互通、公共服务联通，推动市政基础设施、基本公共服务向农村覆盖，使新区成为农村人口本地城镇化、实现城乡共同富裕的重要载体。

万川明：中央城市工作会议提出，城市工作要转变城市发展理念，更加注重以人为本。省委十一届九次全会将“抓好以人为本的新型城镇化”列为我省十项重点工作。您对此如何理解？

高义：中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市目标，省委全会将“抓好以人为本的新型城镇化”列为重点工作，两个会议都强调“以人为本”这一重要理念，要求我们坚持以人民为中心，推动城市高质量发展和高效能治理，为人民创造更加幸福的美好生活。

近年来，我省接续实施百城建设提质工程、城市更新行动，积极推进以人为本的新型城镇化。着力推动市政基础设施补短板，十年来，改造各类老旧管网1.5万多公里，轨道交通里程超400公里，人均城市道路面积、公园绿地面积分别提高到18.4平方米、15.1平方米。加快完善社区“一老一小”公共服务设施，2019年以来，全省共2.41万个老旧小区纳入改造计划，惠及居民约294万户。积极推进住房保障体系建设，全省累计开工公租房103.38万套，解决202.49万户家庭住房困难问题；开工（筹集）保障性租赁住房29万套（间），保障20.1万新市民、青年人实现安居。

2024年，我省城镇化率为59.22%，低于全国7.78个百分点，城镇化潜力仍然很大。站在新起点，我们要认真落实省委全会部署要求，持续推进以人为本的新型城镇化，推动城市更好建设发展，让老百姓生活得更加便利、舒适。

万川明：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。未来，省住房城乡建设部门在推动以人为本的新型城镇化方面有何具体举措，以持续提升我省人民的获得感、幸福感、安全感？

高义：时隔十年，党中央再次召开中央城市工作会议，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，对城市发展规律和城市工作规律的认识达到了新的高度，为新时代新征程进一步做好城市工作提供了根本遵循。下一步，我们将深入学习贯彻中央城市工作会议精神，按照省委全会部署，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，以城市高质量发展和高效能治理为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力支撑。

一是持续优化现代化城市体系。加快推动郑州都市圈一体化发展，提升副中心城市和区域中心城市能级，推进豫西、豫南、豫东和豫北四大城镇协同区建设，构建现代化基础设施体系，增强城市综合承载能力。统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进县城产业配套设施提质增效、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，促进城乡融合发展。

二是深入实施城市更新行动。坚持体检先行、规划引领，以郑州都市圈和中心城市为重点，深入实施城市更新重点工程三年行动计划，聚力加强完整社区建设、城市精细化治理和新型城市基础设施建设等五项重点工程，持续提升城市功能品质和安全韧性，积极发挥扩投资、促消费、惠民生、保安全等一举多效作用，让城市面子更“靓”、里子更“实”。

三是加强历史文脉守护传承。充分挖掘利用我省文化资源优势，完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，加快实施历史文化街区保护提升项目，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。持续推进传统村落保护利用，促进传统文化赋能乡村振兴，让城乡发展更有“底蕴”、更具“内涵”。

四是加快构建房地产发展新模式。持续巩固房地产回稳向好态势，有序构建房地产发展新模式的基础性制度，稳步推进城中村和危旧房改造，加大安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供应和保障性住房建设供给，满足刚性和改善性住房需求，让人民群众住有所居、居有所安。（河南日报客户端记者 王延辉 李筱晗 整理）

策划：河南日报社编委会

执行：屈芳 阙爱民 芦瑞 杜君 王鲁峰 李建华 马国华 孙美艳