精彩蝶变舞翩跹 ——上蔡县加快新型城镇化建设纪实

□陈司宋永亮胡家豪文/图

这里是古蔡国的立国之地，天下蔡姓的发源地，秦丞相李斯故里，中国重阳文化之乡。

这里是百万公众投票公认的河南省“十大古城”，也是联合国地名专家组命名的“千年古县”。

公元前1046年，周武王姬发封其弟姬度（史称“蔡叔度”）于蔡，建立蔡国，蔡叔度遂在芦岗东侧建都，修筑都城，未竣而殁。周成王三年，其子姬胡继续修建而成。

上蔡建城史，至今已逾三千年。

三千年星移斗转，岁月流逝。蔡国古城墙上秋风飒爽；用来传递军情警报的古人工烽火台，如今成了人们休闲登高的所在。

曾经以城墙及瓮城作为屏障的蔡国古城，尘封在人们的记忆中。如今，呈现人们眼前的是：鳞次栉比的高楼大厦，四通八达的交通路网，车水马龙的城市街道，灯火辉煌的炫丽夜景……

时光飞逝，新中国成立70年来，上蔡伴随着共和国成长的脚步，踏着新时代的节拍，从一个百业凋敝、百废待兴的古城，精彩嬗变为一座充满勃勃生机活力的现代化新型城市。

总长32公里的新建东西南北环城道路建成通车了，断头路打通了，城市变绿了，街景变美了，背街小巷亮堂了，人们休闲的地方增多了，市民生活更方便了……

上蔡之变，仿佛一夜之间。说起上蔡县城的变化，当地老百姓感受最为真切。

坚持以人民为中心，打造充满人文关怀的宜居宜业之城，实现产城融合发展。近年来，上蔡县委、县政府紧抓百城建设提质工程县的机遇，以超常规的投入力度、超常规的建设速度，迅速改变了一座城。

城市规模框架拉大的同时，城市基础设施明显改善，功能、布局更趋优化，城市公共服务和管理水平明显提升，城市综合承载力进一步增强。

如今的上蔡县城，建成区面积39平方公里，城镇化率达到38.7%。一个规划面积70平方公里、60万人口规模的城市框架基本形成。

 坚持规划引领 优化城市布局

围绕打造一座什么样的城市，上蔡县委、县政府的决策者彰显出超前的眼光与气魄。

该县坚持以规划引领发展，按照“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”的发展思路，对于重点城建项目，选择全国知名、一流的设计公司进行高标准、高品位规划设计。2018年，该县财政投入规划编制经费3200万元，对《上蔡县城市总体规划（2017-2035）》重新进行修编，对上蔡县中心城区进行整体编制设计，对9平方公里的滨湖新区进行城市设计和控制性详细规划，海绵城市、生态修复等七项专项规划和科教文卫宜居区规划正在加快编制，清晰勾勒出一幅现代城市发展的新蓝图。

强化项目支撑 提高承载能力

上蔡县把项目带动作为推进新型城镇化立足点，不断完善城镇功能，提高城市的吸引力和综合承载能力。2018年，该县投入资金14.5亿元，实施了27条城区主次干道建设工程。目前，县城区拥有主次干道56条，道路总长度126公里，形成了四环合围、主次干道纵横交错的城市路网体系。与此同时，宿鸭湖引水工程，县城供水改造提升工程、县第二污水处理厂建设项目稳步推进，城区供排水能力将不断得到提升，城市污水问题也得到有效解决。220千伏秦相变电站和110千伏谢堂变电站建成投用，城区供电可靠性不断提高。随着凤凰公园的建成开放，杜诗公园、湿地公园、森林公园和宿鸭湖引水工程的加快建设，“以水润城”在上蔡变为现实。该县全面落实省委、省政府和市委、市政府推动绿色发展系列决策部署，加快实施规划建绿、拆墙透绿、建景增绿的绿色行动，不断提升绿色发展水平，城市绿化覆盖率达到42.9%，人均公园绿地面积达到9.8平方米，成功创建“省级园林县城”。

加强城市管理 改善人居环境

人多、车多，城区框架大、规模大，怎样让城市更加文明有序？

针对城市的痛点、老百姓的关注点，上蔡县坚持问题导向，在城市管理上遵循以人为本和可持续发展的原则，突出重点、弥补短板、综合提升，着力加快城市基础设施建设和完善城市功能；大力开展“生态环境治‘污’、交通秩序治‘乱’、市容卫生治‘脏’、公共服务治‘差’”城市“四治”攻坚战和“三河一沟”黑臭水体治理工程，城区主要道路全面实行机械化清扫保洁作业和全天候洒水作业，违法建设管控力度进一步加强，数字化城市管理系统建成并投入使用，推进城市由注重外延扩张向注重内涵提质转变。努力建设秩序优良、特色鲜明、环境优美、和谐宜居的美丽上蔡。

突出以产兴城推进产城融合

上蔡县坚持以产业支撑城市，以城市促进产业，实现产城良性互动。

在县城的西北角，规划面积16.88平方公里的上蔡县产业集聚区，建成区面积已达11.9平方公里，160个产业项目集群集聚发展，带动近4万人实现就地就近就业，实现了产城共生共兴，有效解决了“人往哪里去”的问题。产业集聚区快速发展的同时，上蔡县引进的中部礼品城、海麟·黄淮商贸城、李斯商业步行街相继建成开业，总投资10亿元的上蔡城市新天地、总投资40亿元的红星美凯龙爱琴海等高端商业综合体项目正在加快建设之中，上蔡古城迸发前所未有的发展活力。

坚持以人为本 提升公共服务水平

群众所盼，政之所向。

为让城市建设更加符合人民群众对美好生活的需要，该县全力推进教育、文化、医疗、环保等公共服务设施建设，“三馆一中心”（科技展览馆、图书馆、城市规划展览馆，文化艺术中心）建设项目有序推进。投资11亿元的县人民医院搬迁项目和中医院中医大楼项目加快推进，投资1.2亿元的妇女儿童医院年内将建成投入使用，居民看病就医将更加便捷。投资3亿元建设县二高、七小、十五小、十六小4所学校，城区中小学“大班额”问题得到缓解，解决了市民和农民工随迁子女入学难题。投资18.1亿元，开工建设棚户区改造项目5个，4615套保障房已基本完成，困难群众居住条件得到有效改善。

做实城市功能、做深城市内涵、做优城市品质，一个生态宜居、富有活力的新上蔡，正迈着铿锵的步伐，昂首阔步走进新时代！