绝不让一户贫困家庭一个贫困群众掉队

记者 侯伟峰 通讯员 李新

桃梨飘香季，市民第一个想到的是泌阳县马谷田镇下河村的万亩梨园。

在马谷田镇，还有一个梨园“新秀”，河南村万亩梨园产业帮扶基地。

总面积1.3万亩的河南村万亩梨园，是依托马谷田永远专业合作社建成的以林果业为主的帮扶基地。合作社免费统一整地、统一供苗、统一植保、统一技术、统一市场价收购。

在这里，贫困户人均年收入在3700元以上，依靠林果经济实现脱贫。加上套种春花生收入，“人均三亩园，轻松能挣钱；脱贫在当年，致富在明年”的目标已经实现。

把产业扶贫作为实现脱贫的根本之策和长久之计，泌阳县委、县政府围绕产业怎么选、增收怎么带、风险怎么避来做文章，着力破解贫困对象发展产业难度大、增收路子少、返贫风险大的问题，做到了扶贫产业到户到人、脱贫增收到户到人、风险防控到户到人，走出了一条具有泌阳特色的“三个到户到人”的产业扶贫路子。产业基地建门口

贫困对象最大的困难就是在外找不到工作，在家找不到致富项目。为了解决这个问题，泌阳县依托本地产业优势，把产业基地建到村边、产业政策送到门边、产业帮扶送到身边。

泌阳县先后制定有夏南牛和泌阳花菇两个国家标准，形成了夏南牛、食用菌两大百亿级产业集群，培育了畜牧、食用菌、林果、烟叶、油菜、蔬菜、茶叶七大特色产业，这些特色产业上连市场、下接地气，经济效益高、市场风险小，具有广阔的发展前景。

从产业怎么选、基地怎么建、资金怎么来三个方面着手，泌阳县大力实施产业基地全覆盖工程。

立足特色、因地制宜选产业，根据各村资源禀赋和种植养殖习惯，“宜牧则牧、宜菌则菌、宜林则林、宜烟则烟”。在尊重群众产业发展愿望的同时，泌阳县在每个村规划建设一个或几个产业扶贫基地，把产业基地建到村边，确保产业立得住、基地建得好、群众能致富。

基地怎么建？泌阳县立足实际，采取了政府主导建、政企联合建、企业主体建三种方式。

政府主导建，在河南恒都公司原有一个单体存栏两万头肉牛养殖场的基础上，2016年，县财政又出资4000万元在双庙街乡建设了单体存栏2.5万头亚洲最大的肉牛养殖场，交由河南恒都公司使用，河南恒都公司分10年进行回购。这两个大型养殖场建成后，在全县引导发展存栏100头以上的肉牛规模养殖场189个，存栏10头以上的肉牛养殖场4839个，覆盖全县60%以上的行政村，起到了很好的带贫作用。

政企联合建，依托全县集体经济试点县的优势，县财政把资金投入村集体，由村集体与带贫企业、专业合作社联合建设带贫基地，扶贫结束后，直接纳入村级集体经济固定资产。

企业主体建，采取政府财政奖补、协调金融贷款等方式，引导龙头企业和新型农业经营主体参与产业扶贫基地建设。全县22家龙头企业、58家新型农业经营主体，先后建成各类帮扶基地82个，发展大棚1.2万座。

资金怎么来？

按照“多种渠道投入、一个龙头放水”的原则，泌阳县把土地收益资金、涉农整合资金、金融融资和企业投入资金统筹起来，着力破解资金不足的问题。2016年以来，累计投入资金20.4亿元用于产业扶贫，其中土地收益投入资金2亿元，整合财政涉农资金7.6亿元，协调金融贷款6.8亿元，企业投入资金4亿元。

目前，泌阳县已累计建成各类帮扶基地168个，实施产业项目136个，建设养殖场（种植大棚）3.2万个（棚）。产业扶贫基地的建立，把产业项目送到了贫困群众身边，让他们在家就可以找到增收的路子。

产业政策送到家

2016年，铜山乡山头村贫困户冯华俊利用小额贷款资金4万元、政府奖补1.5万元，养殖能繁母牛4头，繁殖犊牛4头，年获利近3万元，当年实现稳定脱贫。

把产业政策送到家，冯华俊是泌阳以奖代补政策的受益人之一。

基地建好后，因为不用投资，没有风险，泌阳县曾出现贫困群众到基地务工的多，直接从事产业发展少的现状。针对这种情况，泌阳县出台了产业扶贫以奖代补办法，对贫困对象发展产业的，按人均3000元的标准进行奖补，鼓励贫困户甩开膀子发展产业，走好产业脱贫的路子。

对于贫困户发展夏南牛产业的，给予6000元~15000元的补助；对于贫困户发展食用菌产业的，每生产1000袋给予4000元补助，自主新建大棚的，每平方米给予25元~40元补助；对于贫困户发展林果种植的，每亩最高补助700元；对于贫困户发展油、菜、茶等特色产业的，分别给予每亩500元~1000元的补助。

对项目发展优良、效益明显的，第二年每人再补助后续发展基金1000元。以奖代补政策的实施，解决了贫困对象不敢发展产业、没钱发展产业的问题，基本实现了政府拿票子，干上一年甩掉穷帽子的目标。

产业帮扶到身边

产业选准了，基地建好了，群众想干不想干是关键。

为确保贫困户有脱贫致富热情，泌阳县采取党员干部引领、党员干部结对帮扶、龙头企业带动、脱贫典型示范等办法，真正让贫困群众依靠双手致富。

在高邑镇党员带贫基地，先期建成标准化食用菌大棚100座无偿交给贫困户使用后，建立了一名党员帮扶一户贫困户发展一座食用菌的“三个一”帮扶机制。92名党员帮带92户279名贫困对象，全程提供送资金、送技术、送销路的帮扶服务，有劳动能力的贫困对象通过自己的双手发展食用菌实现稳定增收，有部分劳动能力的贫困对象通过党员帮带、雇佣短工等方式实现稳定增收，让无劳动能力的贫困对象通过大棚入股分红实现稳定增收。2017年，该基地实现产值720万元，贫困户年均收益在2万元以上。

开展龙头企业吸纳引领活动，制定产业扶持政策，对吸纳贫困对象稳定就业一年以上的企业，每就业1人奖励企业2000元。对帮扶成效明显的企业在贷款等方面给予倾斜和支持。

其中，县丰盈制衣采取“有限集中、适度分散”的方式，在马谷田、盘古等乡镇建成扶贫车间19个，吸纳1600多名留守妇女就业，人年均增收在1.8万元以上，让留守妇女真正实现“上班能哄娃、打工能种地、在家能脱贫”。

同时，通过选树各类脱贫典型，用身边人说身边事，用身边的事教育身边的人，利用脱贫典型示范带动，让贫困对象学有目标、赶有榜样，实现由要我干到我要干的转变。

夏南牛养殖脱贫典型禹新业、食用菌种植脱贫典型李宝松、林果种植脱贫典型余永启等创业典型成为乡村脱贫致富的新星。