“十三五”期间驻马店市生态环境保护工作综述

碧水蓝天绿满城 奋楫争先逐春潮

“十三五”期间驻马店市生态环境保护工作综述

未名湖晨曦。

向市民宣传环保知识。

展示全省生态环境优秀摄影作品。

环保志愿者签名。

市民绿色骑行。

治理后的练江河碧波荡漾。

企业安装的废气处理塔。

工地安装的除尘喷雾炮。

我市建立的免费冲洗车辆设备。

空气清新、环境优美的城市美景。

2020年，我市空气质量指数为4.198，与2015年相比，下降率高达39.98%，降幅排名全省第一。其中，NO2、SO2、PM10和PM2.5下降率分别为40%、83.72%、43.65%和40%，降幅排名分别位居全省第一、第二、第四和第五；优良天数280天，较2015年增加97天，增加幅度排名全省第三。

2020年1至11月份，我市9个国、省控断面水质全部达到目标要求，水质达标率92.9%，与2015年相比达标率提升21个百分点；达到或优于Ⅲ类水质断面比例为88.9%，劣Ⅴ类水体比例由2016年的22.2%下降至目前的0。集中式饮用水源地取水水质达标率100%，水环境质量较2015年明显改善。农村生活污水处理率上升明显，达到35%，超额完成年度目标任务。

2020年，驻马店市受污染耕地安全利用率100%，全市污染地块安全利用率100%，重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%，与2015年相比实现零增长。

“十三五”期间，全市454个村庄环境综合整治任务完成率100%。我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2015年累计减排分别为24.27%、19.89%、28.39%、23.25%，超额完成“十三五”期间省下达18%、16%、23%、21.5%目标任务。

四月的清晨，春光明媚、风清气爽，市民或在深呼吸、或在晨练、或在驻足闲谈。

“环境真是越来越好了，早晨出来锻炼锻炼，到树影婆娑、鸟语花香的置地公园呼吸一下新鲜空气，感受宁静和美好，我们的城市景色越来越丰富、越来越漂亮，市民生活也越来越幸福。”家住市区万博林地海湾小区的张先生高兴地说。

“与2015年相比，2020年驻马店市环境质量用一句话概括就是环境质量及其改善率双领先。”市生态环境局党组书记、局长郭丽君自豪地说。“十三五”以来，驻马店市强力推进污染防治攻坚，生态环境质量明显改善，《十三五规划纲要》确定的9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额完成，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。总体上看，这五年是迄今为止驻马店市环境质量改善幅度最大、生态环境保护事业发展最好的五年，也是驻马店市人民群众生态环境获得感、幸福感显著增强的五年。

“十三五”期间，我市生态环境保护工作紧紧围绕党的十八大关于“大力推进生态文明建设”以及十九大关于“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略部署，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，全市生态环境恶化趋势得到遏制，生态结构总体稳定；生态环境质量持续向好，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念日益深入人心。

如今，天中大地优良天数稳步增加，污染天数大幅减少；宿鸭湖重泛碧波，环城水系绿水绕城；城市中一座座公园绿意盎然，郊野外一片片经济林枝繁叶茂……一幅碧水蓝天、绿树红花的生态画卷展现眼前。

多措并举完善环境保护和生态建设体系

守住青山绿水、留住蓝天白云，这是市委、市政府和我市生态环境人矢志不渝的奋斗目标。

我市先后印发《驻马店市2020年大气污染防治攻坚战成效年度考核办法》《驻马店市县区和乡镇（街道办事处）环境空气质量排名暨奖惩办法》《驻马店市中心城区大气污染防治网格化监管考核办法》和《驻马店市环境空气质量生态补偿办法》等文件，建立健全日排名、周通报、月考核、年奖惩和公开约谈、媒体曝光等工作机制，利用国控站、省控站、乡镇站、微型站对县区、乡镇（街道办事处）空气质量进行考核排名和生态补偿，同时把水、大气、土壤攻坚任务完成情况纳入市政府对各县区年度和每月综合排名，把压力传导到县区、乡镇（街道办事处）社区主要负责同志，构建市、县、乡、村分级负责的责任体系。完善“1+8”办公室联动工作机制，建立健全“三管三必须”的生态环境保护责任体系，形成污染防治攻坚齐抓共管工作格局。自2020年5月份实施空气质量生态补偿金扣缴制度以来，5～10月份共扣减11个县区8925万元、奖励12个县区财力10750万元，共扣减96个乡镇5291.5万元、奖励104个乡镇财力3875.3万元，奖惩资金全部用污染防治；预警提示县区、乡镇（街道办）358次，通报批评173次、约谈60人。

市生态环境局成立专家组，对环境状况及时分析研判、提出建议，指导日常管理。在2019年组织开展PM2.5源解析、源清单的基础上，组织开展了臭氧和挥发性有机物污染特征分析，为PM2.5和臭氧科学精准治理奠定基础。积极谋划智慧交通，开展红绿灯集群智能优化工作，打造平台级交通闭环解决方案，提升城市主干道和重点区域道路的通行效率。通过手机APP执法调度平台，实现网上巡查、及时交办、限时办结、快速立案处罚的闭环管理模式，倒逼基层网格主动履职尽责。新建163个乡镇（街道办事处）空气自动监测站、137个空气微型站、1个气溶胶雷达观测站、1个挥发性有机物组分观测站、1个颗粒物组分观测站；建设完成19个固定式和11个移动式汽车尾气遥感监测设备。为提高水质达标率，对国、省控断面上游5000米、下游500米及河道两侧500米左右范围进行排查，建设隔离网并纳入“一河一策”长效管护机制；依托现有蓝天卫士、智慧城管、污染源在线监测、用电监控、环境空气质量在线监测等数据分析平台，建立智慧环保系统，初步形成“探头站岗、鼠标巡逻、部门查处”的“人防+技防”管理模式。

打好污染防治攻坚战，资金保障是关键。为破解资金不足的瓶颈制约，市生态环境局把申请项目、争取资金支持作为打赢污染防治攻坚战的主要抓手和重要契机。该局学习吃透上情、把准政策方向，确保在项目谋划包装过程中符合政策方向不跑偏，提高申报成功率。主动与市直其他部门和县区对接，深入实地了解条块层面项目谋划情况、工程进展情况、资金来源情况，力求基础信息底数清、数据准、情况明。将符合国家政策支持方向，项目实施与环境质量改善关联性高、成熟度高、纳入省市重点项目和市委、市政府着力推进的项目作为培育重点，聘请专家逐一辅导，帮助优先申报国家项目库。既避免了项目后续资金不足难以建成、考核压力大的问题，也帮助地方政府和相关企业解决资金不足的难题，通过项目谋划、争取上级资金支持，促进了环境质量持续改善目标。据统计，2020年争取到中央污染防治专项资金3.48亿元。

强力推进 从重点领域入手让天空更湛蓝

2020年10月3日，摄影爱好者潘先生看着蓝蓝的天空，情不自禁地拿出手机拍了起来，并配上文字“蓝天白云风景好，心情倍儿爽”发到微信朋友圈，立刻引来了众多亲朋好友的点赞。

是啊，居住环境好了，群众最直观地感受到了。从扬尘大、城市不清洁到碧空如洗、空气清新洁净，这嬗变的背后是我市上下矢志不渝推进大气污染防治工作交出的精彩答卷。

常言道，“打蛇打七寸”。市生态环境局在大气污染防治攻坚战中，善于抓住要害和关键环节，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从影响大气污染的突出问题入手，盯住重点、统筹施策、强力推进，全力打好大气污染防治攻坚战。

——“十三五”期间，我市围绕建成区内重污染企业清零的目标，加快推进重污染企业搬迁步伐。南方钢铁公司、永骏化工、华豫恒通化工彻底退出市场，化解钢铁产能260万吨、淘汰合成氨落后产能30万吨；天方药业、华中正大两家制药企业迁出了市区；中集华骏铸造、中石化油库和平煤神马化工也启动了搬迁。

——在能源结构调整方面，“十三五”期间，煤炭消费量持续压减，均能完成省定目标任务，淘汰燃煤锅炉236台；市中心城区新增集中供热面积297.5347万平方米，新建、改造管网总长度36.778公里，新建、改造热力站14座，超额完成目标任务。

——在运输结构调整方面，以大宗物料运输“公转铁”为主攻方向，着力打造多式联运交通运输网络体系，平舆县产业集聚区通过铁路专用线发送到宁波港130个专列，中集华骏发送到青岛港2个专列。市中心城区完成2条国道绕城改造，1059辆公交车全部更新为纯电动车，淘汰黄标车、老旧车25106辆。

——在优化用地结构调整方面，建设生态廊道3308公里，完成造林面积96万亩；取缔非法采矿采砂点488家，完成生态修复点408个，复耕复绿土地3815亩。

——在“散乱污”企业排查整治方面，“十三五”期间共清理整治“散乱污”企业2150家，实现动态清零。

——在燃煤散烧治理方面，完成双替代334866户（不含新蔡），开展燃煤散烧治理专项行动，全市抽检洁净煤生产中心、配送网点109批次，拆改不合格设施设备近5000台，取缔散煤销售点6个，查处劣质散煤210吨。

——在散尘治理方面，市中心城区规模以上工地全部安装视频监控设施，渣土车全部安装卫星定位装置，并与智慧城管、智慧环保平台联网。

——在路检、路查方面，自2019年以来共检测车辆43.82万余辆，检出不合格数1.44万辆，不合格车辆全部移交公安处罚，检测总量和不合格数均位居全省第一。

——在用车大户检测方面，对全市登记20辆以上的柴油货车用车大户全部进行了摸底排查，建立了266家用车大户管理台账清单，对6546台车辆进行了检测，对477台不合格车辆下达整改通知书加入环保黑名单，并由公安部门予以处罚。

——在检测机构管理方面，2019年对全市19家机动车检测机构进行了专项执法，对发现问题的17家检测机构全部进行了罚款、停网停业等处罚。

——完成了1331家工业企业深度治理，其中超低排放改造2家、深度治理改造285家、无组织排放治理728家、工业炉窑治理39家、VOC治理301家，燃气锅炉完成低氮改造37台，生物质锅炉完成超低排放改造18台，实现35蒸吨以下燃煤锅炉全部清零。

——强力推进烟花爆竹全时全域禁放，制定有奖举报办法，举报一起奖励300元。同时，制定春节期间对县区和乡镇（街道办事处）空气质量进行单独考核的办法，切实压实党委、政府禁放监管责任。

污水整治 一泓碧水映蓝天

当下，在一眼望不到边的宿鸭湖湖面上，由数台新型装配式绞吸挖泥船组成的浮动作业平台，正在开足马力绞吸淤泥，长龙般的排泥管道绵延数公里直通坝顶，从“龙口”喷射出的吨量级泥浆倾泻而下，为这个亚洲库容面积最大、堤坝最长的人工平原水库清淤扩容。

这是我市深入推进水污染防治攻坚的一个缩影。

2015年以来，市委、市政府从立项、整治到清淤改造，以壮士断腕的决心推进宿鸭湖整治工作。如今，站在宿鸭湖东岸大堤上远远望去，宿鸭湖160多平方公里的水面碧波荡漾、烟波浩渺；湖面上鸥鸟翔集、细鱼跳波，一幅江南洞庭的诗意之景尽收眼底。

“十三五”期间，我市在组织打好饮用水源地保护攻坚战役中，已完成136个“千吨万人”饮用水水源地摸底排查和保护区划定工作及勘界工作；完成3个县级地表水型、12个县级地下水型和131个乡镇级集中式饮用水水源地保护区划、立、治任务。

“十三五”期间累计完成水污染防治重点工程89个，新增投资约103.39亿元。新建12座污水处理厂，新增污水处理能力38.685万吨/日，升级改造4座，新增中水回用工程7个，中水回用量达18.87万吨/日，截至目前，全市现有的24座污水处理厂处理能力达87万吨/日。加快中心城区雨污分流工程建设，截至2020年底，已完成21条道路的雨污分流工程，新建污水管网主管道32.62公里，支管道8.57公里。

在加强绿色屏障生态廊道建设、围绕构建生态网络屏障建设、实施山水林田湖草生态保护和修复的同时，我市还开展河湖源头水源涵养林建设和骨干河道生态林带建设，深入推进河道绿化美化工程，以市级8条河流为重点，逐步建设形成河道绿色屏障。

在开展市、县建成区黑臭水体治理专项整治实现“动态清零”的基础上，我市深入推进河湖“清四乱”。至目前，发现问题228个、整改228个，销号率100%，4个入河排污口整治任务已全部完成。全力推进水污染治理及水生态保护修复工程项目建设，2020年，我市10个水污染防治重点工程项目已全部完成。为破解资金不足的瓶颈制约，我市把申请项目、争取资金支持作为打赢污染防治攻坚战的重要契机，2020年争取到中央水污染防治专项资金1.74亿元。

土壤污染防治攻坚保护修复好群众“饭碗”

一方水土养一方人。良好的土壤环境，是让人民群众吃得放心、住得安心的重要根基。我市作为农业大市，保护修复好群众的“饭碗”，市生态环境人义不容辞、披星戴月，一直在路上。

“十三五”期间，我市着眼源头预防，降低土壤环境风险，严格涉重金属行业污染防控，建立15家全口径涉重金属重点行业企业减排评估数据库，实现重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%，与2015年相比实现零增长目标；组织2家涉镉等重金属污染源整治工作，阻断涉镉等重金属进入农田途径。强化准入管理，确保建设用地安全利用率100%。建立24家疑似污染地块名单，纳入全国污染地块管理信息系统；建立污染地块名录和开发利用负面清单，并向社会予以公告；严格暂不开发利用污染地块环境风险管控，在污染地块周边设置警戒线和警示标志，指定专人看管，禁止人员出入，清除场地内遗留污染物，有效降低土壤环境风险；实施污染地块信息系统共享使用，将污染地块管理系统11个管理员账户和22个共享账户账号分配到相关部门，实现了信息共享。率先开展耕地土壤质量类别划分，初步建立农用地分类清单，将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，并实施分类管理。推动受污染耕地安全利用，对全市受污染耕地采取深翻耕、品种调整等安全利用措施；严格重度污染耕地风险管控，对重度受污染耕地采取退耕还林、种植苗圃等风险管控，确保受污染耕地安全利用率达100%。依托驿城区完成农用地土壤环境质量类别划分试点，正阳县、上蔡县完成农药包装废弃物回收试点工作，西平县、汝南县废弃农膜回收处理试点。试点经验分别在全省先行区建设推进会上进行介绍并在全省积极推广应用。

我市还围绕实现“一保两治三减四提升”目标，强化各项举措，推进454个村庄农村环境综合整治；梯次推进农村生活污水治理，农村生活污水治理率达35%，超额完成目标任务；农村生活垃圾治理全部实现市场化运作，无害化处理率达100%；组织排查出55条农村黑臭水体，启动农村黑臭水体治理试点，为全市黑臭水体治理探索方法路径。持续开展农药化肥零增长行动，化肥农药利用率在40%以上；推动秸秆、农膜废弃物资源化利用，秸秆资源化利用率达92.9%，农膜回收利用率90.48%；农业农村突出环境问题得到整治，农业农村污染治理工作体制机制基本形成。

落实放管服改革 让企业轻装前行

“企业无论大小，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、加速奔跑。我们当前工作的重中之重就是协助企业做好复工复产工作，给企业创造更有利条件，尽快让企业驶入快车道，为我市可持续发展留下更多的‘树苗’、埋下更多的‘种子’。”这是我市开展企业服务日活动中，市生态环境局党组书记、局长郭丽君对企业家们说得最多的话。

环评这张企业的“环保身份证”，如何做到时间再缩短、效率再提高、服务再加速，成为市生态环境局聚焦的重点。2020年，市生态环境局全面实施“一网通办”，环评审批全面实行标准化办理，缩短环评审批时限，环境影响报告书审批法定时限60个工作日，承诺时限5个工作日，压缩了91%；环境影响报告表审批法定时限30个工作日，承诺时限5个工作日，压缩了83%。自2017年以来，我市持续推进排污许可发证登记工作，截至2020年底，已完成108个行业、4个通用工序登记企业8335家、发证企业1188家，完成了省下达我市的固定污染源排污许可登记发证工作任务。

“十三五”期间，市、县两级共审批项目2910个，全市8个县4区无1例不符合产业政策、高耗能、高污染项目获准入驻；为保障我市经济高质量发展，对拟入驻我市医药化工园区内项目高标准要求，对科技含量低的项目提高准入门槛，支持高新技术产业项目入驻，支持现有企业产业转型升级，比如天方药业、华中正大整体搬迁项目环评中，我局积极协助企业到省环保厅进行沟通，顺利获批；骏化公司顺达科技上市工作中涉及醋酸项目，市生态环境局做到即受理即审批，全力服务高质量发展。

“市生态环境局了解到我们企业急需资金后，专门派出经验丰富的工作人员为我们‘把脉问诊’并开出‘药方’，帮我们申请了中央大气污染防治资金项目，为我们解决了大气污染防治资金短缺问题，这对我们企业的生存发展真是一场‘及时雨’。”日前，海川电子玻璃有限公司负责人专程来到市生态环境局表示感谢。

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情，让企业举步维艰。企业一方面要面临生产经营的诸多困难，另一方面还要进行大气污染防治设备更换、技术升级，钱从哪里来？2020年3月10日，财政部、自然资源部、生态环境部、国家林草局联合下发了《关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知》。市生态环境局敏锐地捕捉到中央资金项目库是为解决企业治理资金不足问题的一个重要途径。该局立即聘请以国家生态环境部中央项目库审核专家组成员曹霞教授为首的服务团队，对我市中央大气资金申报项目进行指导把关和“一对一”帮扶，并择优向中央项目储备库报送项目，确保所筛选申报的项目符合中央项目储备要求，提高项目通过率及项目质量。

在省生态环境厅《2020年第二批次中央大气污染防治资金项目审核情况》的通报中，驻马店市共提交21个项目、进入储备库19个，审核通过率90.5%，项目申报个数及入库个数均排名全省第一。至目前，市生态环境局已帮助企业成功入库项目39个，申请资金1.75亿元；正在审核中项目9个，申请资金4.57亿元。这些申报项目的成功入库，有效解决了企业大气污染防治资金短缺的问题，为“十四五”期间我市大气环境质量持续改善提供了强有力的保障。

严打违法违规行为 筑牢保障生态安全执法屏障

近年来，市生态环境局不断织密环境监管铁网，动真格、出实招，对破坏生态环境行为不手软、不姑息严厉惩治，对不作为和慢作为加强问责、追责毫不留情，真正筑起了一道生态安全屏障。

“十三五”期间，中央和省委、省政府共对我市开展4次环境保护督察。督察组进驻期间，共向我市转交各类群众举报件591件，均按最高标准、最短时限完成整改任务并在媒体上进行公示，有效解决了发生在群众身边的突出环境问题，群众幸福感、获得感增强。在上级督察期间，因造成生态环境损害共计追责问责212人。为严厉打击环境违法行为，采取日常检查、12369及信访举报、隐患排查、督查与稽查、暗访巡查等渠道发现环境突出问题，充分利用新《环境保护法》及有关法律法规，加强按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留移送、涉嫌环境犯罪案件移送等手段的使用，加大对环境违法犯罪行为的打击力度，震慑一批环境违法犯罪行为。2020年，市本级共立案处罚43起，罚款263.5万元，查封扣押3件，行政拘留7人。

我市还积极开展“散乱污”企业动态清零、散煤专项治理、推进工业企业大气污染治理、非道路移动机械执法监管、汽车维修行业执法监管、储油库（加油站、油罐车）油气污染治理等14个专项行动。2020年，全市共出动环境执法人员84461人次，检查重点排污单位400余家，发现问题1159个，立案处罚946起，罚款4119万元，行政拘留14人。

“‘提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险’是‘十四五’时期我市生态环境保护工作的总体思路和目标。”郭丽君坚定地说“，‘十四五’期间，我们将坚定不移贯彻绿色发展理念，对标2035年碳达峰、2060年碳中和，生态环境根本好转、美丽中国基本实现等远景目标，坚持以改善生态环境质量为核心，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为实现驻马店市高质量跨越发展、打造一流地级市提供坚实的生态环境支撑，为共同谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献力量。”

策划：董胜昔 王全忠 组稿：黄育南 胡 斌（除署名图片外均为资料图片）